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农发行全力以赴支持西南五省区市抗旱救灾
发布时间:2010-04-22

去年9月份以来,我国西南地区发生了历史罕见的特大干旱,灾区群众生活生产遇到很大困难。面对这次特大干旱,农发行认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署,忠实履行职责,主动参与救灾,通过采取加大信贷支持力度、进一步改善金融服务、实行优惠利率等措施,支持抗旱救灾取得明显成效。为进一步做好支持抗旱救灾工作,农发行近期组织有关人员进一步深入受灾地市州县进行调研,研究进一步改善金融服务的政策和措施。
一、近年来支持建设完工的水利设施等项目在这次抗旱救灾中发挥了重要作用
农发行自2007年开办农业农村基础设施建设贷款业务以来,创新贷款方式,大力支持水利设施建设,截至今年4月10日,五省区市分行累放水利设施建设中长期贷款167.22亿元,支持新建改建农村水网、修建改造农田水利、除险加固病险水库项目近300个,这些项目的建设对于抵御这次特大干旱的影响起到了积极作用。其中,贵州分行累放水利建设贷款21.1亿元,支持新增田(土)21.37万亩、改良田(土)0.99万亩,新增灌溉面积20.42万亩、恢复灌溉23.8万亩,新建引水渠道178公里、修缮渠道653.9公里、新建输水管道113.88公里,解决了178.85万人饮水;该行投入5.3亿元贷款支持的毕节倒天河水库大坝加高及流域综合治理项目,可灌溉下游农田12.3万亩。云南省分行累放水利设施建设贷款62.1亿元,支持除险加固病险水库120座,增加和改善灌溉面积192万亩,增加蓄水134456万立方米,新建防渗渠道和修缮疏浚沟渠59万米,改善水面污染60平方公里,在这次抗旱救灾过程中也发挥了积极作用。重庆市分行累放贷款75亿元,支持实施森林工程652万亩,每年可保持水土650万吨,涵养水源3亿立方米,不仅改善了生态环境,对缓解重庆旱情也发挥了相当大的作用。
调研发现,同样处于旱灾区的西南五省之一的四川省,之所以旱灾损失相对较小,人们生产生活和市场物价稳定,一个重要原因,得益于四川省委省政府高度重视农田水利等农村基础设施建设,其中农发行累放农田水利等基础设施建设贷款12亿元,积极支持省委省政府主导实施的“天保工程”、退耕还林和森林建设,大大提高城乡绿化水平和水土涵养能力。在这次历史罕见的干旱来临时,四川省在降雨明显偏少、江河来水同比下降2-4成情况下,各类水利工程总蓄水量仅减少1.8%,基本保证了干旱期间各类生产和生活用水需要。
二、履行职责,积极主动地参与抗旱救灾
旱灾发生后,农发行高度重视,迅速行动,按照党中央、国务院的统一部署,积极主动、全力以赴参与和支持抗旱救灾工作。一是进行专项部署。总行党委书记、行长郑晖3月31日至4月2日亲赴灾区实地了解旱情,现场指导支持抗旱救灾工作。亲自主持召开西南五省区市分行支持抗旱救灾视频会议,专项安排部署支持抗旱救灾工作。旱区分支行负责同志也深入旱情一线、深入田间地头深入调研,研究制定支持预案,切实抓好贯彻落实。二是加强金融服务。主动与地方政府财政、水利、农业、粮食部门沟通,及时掌握抗旱救灾资金需求,开辟办贷“绿色通道”,急事急办、特事特办,对事关灾区生产生活的粮油购销、生产资料、人畜饮水、农田水利等贷款需求,在项目调查、审查审批、计划资金匹配各个环节,及时提供、优先保障资金供给,尽快发挥抗旱救灾贷款作用。同时,合理确定贷款期限,并全部实行基准利率,利率下浮不上浮;对因灾生产经营出现暂时困难的企业,区分不同情况制定帮扶措施。贵州省分行对全省抗旱应急贷款需求及早开展调查;云南省分行组织召开银企座谈会,分析全省粮油生产、购销及供求形势,深入探讨应对严重旱灾导致的粮食安全问题,取得了良好效果。三是积极投放抗旱救灾信贷资金。去年9月份以来,累放各类抗旱救灾粮油收储贷款129.4亿元,支持收购粮油73.21亿斤,调入粮油 61.63亿斤,地方增储和轮换粮油 10.7亿斤,有力保障了灾区粮油供给和市场稳定;发放化肥储备和生产资料贷款17.9亿元,支持收储和经营化肥 62.54万吨,确保春耕备耕需要;发放中长期贷款28.01亿元,进一步支持建设农村水网项目、病险水库除险加固项目、水土保持和抗旱减灾体系等项目47个,促进了抗灾能力的提高。广西区分行为确保市场粮食供应,去年底至今累放粮食收购调销贷款5亿元,支持自治区政府指定的企业到东北等地外购粮食5.1亿斤;支持抛售各级储备粮5亿斤,同比多抛售2.4亿斤,目前稻谷价格基本保持在1.86元-1.94元/公斤左右,城乡居民情绪稳定,没有出现恐慌性抢购、囤积现象。四是建立财政支农资金划拨绿色通道,及时下拨财政补贴和救灾资金134.36亿元,确保抗旱救灾补贴资金及时足额到位。四川省分行提前2个月下拨各类补贴资金49.3亿元,下拨率100%,有力支持了抗旱救灾资金需要。五是积极开展对外宣传和向灾区献爱心捐助活动,帮助灾区人民渡过难关。截至目前,云南省分行共捐款47.82万元,向寻甸县河口乡撒米落小学捐赠饮用水554箱、大米1280公斤、食用油49桶等,总价值26000元。
三、立足当前,着眼长远,把支持农业基础设施建设作为长期战略任务抓紧抓好
今年中央1号文件明确提出:“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”。农发行从战略和全局高度充分认识支持农业基础设施建设重要性,并将之作为长期战略任务抓紧抓好,标本兼治,从根本上增强抗御自然灾害的能力。一是支持控制性骨干工程建设,尤其是大中型病险水库、病险水闸除险加固。支持兴修水库,提高拦水、蓄水、供水能力,提高抗灾能力和水资源利用效率。二是支持小型农田水利工程建设。农田水利设施薄弱在这次旱灾中暴露的尤为突出,农发行优先支持田间水利设施、集雨水窖、泵站提水、集中供水等关系农业生产和农村饮水的小型水利设施。三是支持大型灌区后续配套、节水改造和大型灌溉排水泵站更新改造工程建设。加快支持大型灌区节水改造,通过信贷资金投向,鼓励创新节水机制和节水模式。支持水利设施建设,重点选择有可靠还本付息来源或财政支持项目。
当前,农发行要把支持抗旱救灾摆在工作的重要位置,围绕“保饮水、保民生、保稳定”,进一步加大信贷支持力度,努力把灾害的损失降到最低程度。
(一)认真做好粮油购销信贷资金供应管理工作。把确保旱灾地区粮食安全作为抗旱救灾的重要环节来抓,确保不因农发行工作不到位而影响旱区粮油市场供应和价格稳定。一是确保政策性粮油购销信贷资金需要。及时足额发放中央政策性粮食跨省移库贷款及移库运输费用贷款,支持中储粮企业按国家计划及时调入移库粮食;支持地方政府落实地方储备粮油增储计划;积极协助中央和地方储备粮油企业做好政策性粮油销售、出库、供应工作;主动促请旱灾地区政府增加粮食储备。二是积极支持当地企业外购粮油。对当地粮食部门和粮食企业开展跨省调销和采购粮油的,切实提高办贷效率,按规定积极发放准政策性贷款予以大力支持。对调出方不在农发行开户,实行一事一报,即在报经总行审核同意后,相关分支行在落实风险防控措施的前提下,发放调销贷款予以支持,并单独统计和管理。三是加强粮油市场监测和信息反馈。密切关注当地粮油采购、销售及市场价格情况,及时掌握变化趋势,加强对企业贷款使用及库存粮油变动情况的监测。紧密配合有关部门防止出现囤积居奇、哄抬粮油市场价格等扰乱市场秩序行为发生。四是认真做好支持夏粮收购的各项准备工作。提前做好企业粮食收购贷款资格认定工作,测算收购资金需求,正确引导各类符合条件的粮食经营企业积极入市收购,确保不出现区域性农民卖难问题,掌握粮源,稳定粮食市场。
(二)大力支持当地水利设施建设。积极支持政府应急水源工程、调水工程和各类抗旱设施建设,保证人畜饮水和抗旱用水需要;大力支持地方政府抢修水库、疏浚河道、灌溉农田工作,尽量减少旱灾对农业生产和群众生活的影响。
(三)积极支持春耕备耕。今年西南地区小春作物减产已成定局。为尽可能减少旱灾对今年春耕生产的影响,农发行主动做工作,加快贷款调查、审查、审批进度,保证春季农业生产和春耕备耕农业生产资料资金供应,支持农民减少小春作物损失,搞好水稻、玉米、烟叶等大春作物备耕,实现农业稳定发展、农民持续增收。
(四)切实保证抗旱救灾信贷规模需要,提高办贷效率。总行将适当调增西南五省区市分行信贷规模,支持抗旱救灾。对各有关分行抗旱救灾确需突破季度或年度专项信贷规模的,及时向总行申请。畅通抗旱救灾办贷“绿色通道”,及时解决抗旱救灾所需贷款。与此同时,在支持抗旱救灾过程中,坚持依法合规经营,严禁发放超业务范围贷款和无项目贷款,注意防控信贷风险。认真做好金融服务工作,对受灾客户主动上门协商应对措施,帮助客户渡过难关;对确因受旱情影响导致的欠息和逾期,在报经总行同意后采取适当措施。

(五)切实加强对支持抗旱救灾工作的组织领导。目前,西南旱区抗旱形势依然严峻。农发行要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,紧密结合自身实际,切实加强组织领导,明确工作重点,真正做到支持抗旱救灾工作组织有力、工作有序、措施有效。旱区行加强对雨情、水情、旱情和抗旱工作情况了解,制定支持预案,部署落实信贷支持工作。积极主动与地方政府、有关部门特别是水利部门沟通联系,准确掌握当前抗旱救灾应急资金需求,增加信贷投入,好钢用到刀刃上,形成抗旱救灾工作合力,尽量减轻旱灾影响和损失。切实做好今后较长一段时间的支持抗旱各项工作,配合政府全力夺取抗旱救灾全面胜利。(陈小强 李振仲 吴思强 刘思妤)

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