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中国农业发展银行加强改制企业债权管理工作
发布时间:2005-06-30
近年来,粮棉流通市场化程度加深,企业改革步伐明显加快。农发行各级行监督和规范企业改制行为,防范和控制企业逃废债务,维护债权安全的任务更加繁重。为此,农发行总行日前下发了《关于加强改制企业债权管理工作的意见》(以下简称《意见》),要求各级行主动参与企业改制工作,从源头上规范企业改制行为。
《意见》指出,企业改制是市场经济发展进程的必然阶段,是提高其经营效益、增强活力和市场竞争力的有效途径,从长远看有利于农发行信贷资产安全和贷款质量的提高。但由于企业转制过程中,需要大量的资金来妥善落实和解决计划经济体制下遗留的许多历史问题,资金需求与筹措缺口之间的矛盾突出。企业通过挤占挪用信贷资产用于改革改制,通过改制、破产等形式悬空、逃废债务,向农发行转移改革改制成本的倾向日益突出。各级行要切实提高对改制企业债权管理工作重要性和紧迫性的认识,增强风险防范意识和使命感、责任感,正确解决好支持企业改制和防范债权风险的关系,充分利用各种手段,落实贷款债务,努力提高债权管理工作水平。各级行要积极争取参与到同级企业改制领导小组中,从源头上控制和规范企业改制行为,要主动搞好与有关部门的政策协调,加强上下级行的联系沟通,上级行要加强对下级行的政策指导,及时解决发现的问题。
《意见》强调,在维护债权工作时,应当遵循四条原则:一是支持企业改制与防范债权风险相结合的原则。要正确解决好支持企业改制与防范债权风险的辩证关系,积极稳妥地维护农发行债权。二是企业改制中涉及其资产的转移和承贷主体的变更,必须坚持“债随资产走”的原则。三是债权落实依法合规的原则。在粮棉企业改制过程中办理债权债务转移和变更手续,必须严格按照《合同法》、《担保法》等有关法律法规及农发行信贷管理有关规定,依法合规,确保法律效力。四是维护债权与清收不良贷款相结合的原则,要把两者有机结合起来。
为规范企业改制行为,《意见》要求各级农发行要积极参与企业改制方案的制定和改制企业资产清查工作,严密监控企业改制成本的筹集和支付,监督企业合法规范处置资产。要针对不同的企业改制方式采取相应的债权债务落实措施。如对企业实行股份制改造的,改造后的企业要承担原企业的贷款债务;企业实行合并或兼并的,要根据“债随资产走”的原则及企业资产变动情况,由合并或兼并后的企业承担被合并企业的贷款债务。在规范改制企业债权债务落实手续的同时,各级行要有效运用法律手段,做好债权风险管理工作。要将熟悉法律知识的人员充实到风险管理部门,并加大法律法规知识培训工作。要积极主动地采取各种法律手段,努力维护农发行债权。
《意见》明确,改制企业逃废债务行为经认定后,有关行要根据逃废债方式及实际情况,采取相关措施进行制裁。要及时向地方政府及主管部门、人民银行、银监局汇报反映,经认定后将逃废债企业列入“逃废债企业名单”,进入有关信息披露系统或通过正常渠道在媒体曝光。对企业逃废债现象严重的地区或逃废债额度较大、性质情节恶劣的企业,要报请上级行或上级人民银行采取相应的制裁措施。对逃废债企业未到期贷款,提前发出收回贷款通知书,限期归还,停止为其授信及办理各种结算业务,取消其贷款资格,收回未使用的贷款资金,不再发放新的贷款。对企业改制未落实农发行债权的,开户行不得为其提供企业产权变动登记所需的任何证明材料或在其材料上盖章。各级行要善于运用法律手段,对逃废债企业通过法律诉讼请求,制止或纠正其违规行为。
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