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农发行党委关于加强各级行领导班子建设的意见
发布时间:2011-05-12

加强各级行领导班子建设,造就一支高素质的领导干部队伍,是贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,推进我行科学发展的需要。自2004年以来,总行党委认真贯彻国务院第57次常务会议精神,按照建设现代银行的要求,全面加强各级行领导班子建设和对领导干部的监督管理,积极推行干部人事制度改革,加大优秀中青年干部培养选拔力度,各级行领导班子结构日益合理,整体功能和活力明显增强,工作绩效大幅提升。但与我行打造现代农业政策性银行战略目标的要求相比,还存在着有的领导班子年龄、专业结构不尽合理、整体作用发挥不够,有的领导干部素质、能力与业务发展和工作需求还有差距等不符合、不适应的问题。根据中央有关文件精神,结合农发行实际,现就进一步加强各级行领导班子建设提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

加强领导班子建设的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提高治行理政能力和领导水平为核心,加强理论武装,改进思想作风,增强素质功能,严格管理监督,完善体制机制,以改革创新精神全面推进领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,努力把各级行领导班子建设成为坚决贯彻党和国家大政方针、善于领导科学发展的坚强领导集体。

加强领导班子建设的主要目标:各级行领导班子政治理论素养进一步提升,政治意识、大局意识、责任意识明显增强;治行理政能力进一步提高,科学决策、业务发展、防控风险、改革创新、执行政策和应对复杂局面的本领明显增强;班子结构进一步改善,班子成员年龄、经历、专业、性格合理互补,班子整体功能明显增强;作风进一步改进,班子更加团结和谐,党群、干群关系更加密切,班子成员求真务实、廉洁自律作风明显增强。

二、加强思想政治建设

(一)努力提高领导班子的政治理论水平。加强学习型党组织建设,认真落实党委中心组学习制度,每季度集中学习不得少于1次。加强对中心组学习的领导,精心设计学习主题,每次集体学习要安排1至2名班子成员进行重点发言。适当引进专家辅导,不断提升学习的水平。视情适当扩大参加学习的人员范围,扩大学习效果。各级行党委要明确必读书目,有针对性抓好个人自学。班子成员要结合实际,每年在一定范围内交流1次心得体会。

(二)坚持理论研讨和工作调研相结合。根据宏观经济形势和国家“三农”政策,加强对本级行发展中重大问题的战略性、前瞻性研究。认真开展工作调研,省级分行领导班子成员每年至少有1个月时间,二级分行领导班子成员每年至少有2个月时间,深入基层进行调研,每名班子成员每年至少要撰写1至2篇有质量、针对性较强的调研报告,并组织学习交流。

三、提高治行理政能力

(三)加强教育培训,全面提高领导干部综合能力。扎实开展教育培训工作,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系,拓宽知识面,改善知识结构,全面提高各级行领导干部的理论素养和治行理政能力。充分发挥我行党校培训基地作用,并利用院校培训资源,加大对省级分行、二级分行领导班子成员及优秀县级支行行长的培训力度。落实《干部任用条例》有关干部提职培训的要求,优先安排新提拔任职的省级分行副职、二级分行领导班子成员参加党校培训学习。通过行校联合办学、举办专题培训班、境外培训、网络培训等多种形式,加强对国际国内经济形势、现代经营管理理论、领导科学、战略思维、经济金融知识和法律、法规知识的学习,切实提高各级行领导干部科学决策、业务发展、防控风险、改革创新和执行政策的能力。

(四)注重实践锻炼,在实践中增长才干。坚持在完成工作任务、应对重要事件中培养锻炼干部。要围绕本级行中心任务和员工关心的重大问题,在工作实践中锻炼提高领导干部解决实际问题的能力。注重在基层培养锻炼干部,对缺乏基层行工作经历的后备干部和优秀年轻干部,要有计划的安排到基层行进行锻炼,时间应不少于1年。同时,也要注重从基层行选拔优秀的年轻干部、业务骨干到上级行进行培养锻炼。加大干部交流工作力度,积极推动系统内纵向交流和横向轮岗工作。

四、完善领导班子结构

(五)优化领导班子年龄结构。坚持领导班子年龄结构的合理配备,注重发挥各年龄段干部的作用,防止任职年龄层层递减,实现领导班子不同年龄段的有机组合,形成老中青梯次配备、新老有序交替的良性结构。

按照中央和我行有关培养选拔年轻干部工作的要求,在调整补充各级行领导班子时,要结合实际,加大选拔配备优秀年轻干部的力度。省级分行领导班子中,50岁以下的干部一般应当达到1至2名,要逐步增加50岁以下省级分行正职的数量。二级分行领导班子中,45岁以下的干部一般应当达到1至2名,要逐步增加45岁以下任二级分行正职的数量。县级支行领导班子中,40岁以下的干部一般应当达到1名,要逐步增加40岁以下任县级支行正职的数量。

(六)改善领导班子的知识、专业和工作经历结构。选配领导班子要重视专业知识配套和领导经验互补,在专业结构上做到类型齐全,在经历结构上做到相济互补,在性格结构上做到协调认同,实现优化组合,增强整体功能。省级分行和二级分行领导班子成员应具备相应的信贷、财会等业务知识,要懂经营、会管理,成为分管工作的内行。

注重从基层选拔各级行领导干部。在各级行领导班子出现空缺时,要注重从具有基层行工作经历和有基层行领导工作经验的优秀干部中选拔。

注重女干部和少数民族干部的培养选拔工作。在各级行领导班子中,女干部的数量应有所增加;在民族自治地区和少数民族聚居地区的分支行,要根据实际需要积极培养选配少数民族干部。

(七)加强后备干部队伍建设。做好后备干部调整工作。对后备干部坚持优进拙退、动态管理,始终保持后备干部队伍的合理数量和结构。根据各级行领导班子建设需要,坚持每3年左右进行1次集中补充调整,根据干部条件和考察情况重新确定后备干部名单。

抓好后备干部培养工作。以坚定理想信念、加强党性修养和弘扬良好作风为核心,着力提高后备干部的思想政治素质。采取多岗位锻炼、交流任职、挂职历练等形式提高后备干部的实际工作能力。要有计划地安排后备干部到基层一线、艰苦边远地区、困难大任务重的分支行工作。

做好后备干部使用工作。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的后备干部,根据工作需要,按程序予以任用,在干部考察中,不能以后备干部推荐代替民主推荐。

五、不断完善领导干部选拔任用机制

(八)坚持领导干部选拔任用条件、标准。严格按照《干部任用条例》和有关干部制度规定选拔任用干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,把经过基层锻炼、熟悉业务、业绩突出、群众公认的干部补充到各级行领导班子中来。坚持和完善民主推荐、民主测评、个别谈话、任前公示等制度,提高干部工作的民主质量。

各级行领导班子正职在班子中发挥着关键作用。要严格选拔标准和任职条件,把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁、工作经历和经验比较丰富的领导干部选配到正职岗位上。

(九)积极推行竞争性选拔任用干部方式。不断完善竞争性选拔干部的工作程序和方法,进一步加大公开选拔二级分行副职和县级支行领导班子成员工作力度,积极探索实行公开选拔二级分行正职。要拓宽识人选人视野,二级分行领导班子成员的公开选拔,可把竞争范围拓展到省级分行全辖范围;县级支行领导班子成员的公开选拔,可把竞争范围拓展到二级分行全辖范围。

(十)匡正选人用人风气。贯彻落实中央关于干部选拔任用四项监督制度,结合我行实际,全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”,实行干部选拔任用责任追究办法和选拔任用工作有关事项报告办法,把监督贯彻于干部选拔任用工作的全过程。加强对执行《干部任用条例》及有关制度规定情况的督导检查,进一步规范选人用人行为,提高选人用人公信度。

(十一)规范干部管理工作。严格执行我行《分支行行长任期暂行规定》,切实做好分支行行长任期管理工作,对任职到期的分支行行长及时进行交流调整。严格按照干部职数管理规定配备领导干部,不得超职数配备。

六、认真执行民主集中制

(十二)坚持集体领导和分工负责相结合。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡属本级行工作中政策性、全局性的重大决策、干部任免、重大项目安排及大额度资金使用,必须按规定程序集体讨论决定。主要负责同志要带头发扬民主,充分尊重班子成员的意见,不搞个人专断。班子其他成员要增强集体领导意识和全局观念,积极主动参与集体领导。在充分发挥党委领导核心作用的同时,要认真执行行长分工负责制。班子成员按照个人分工,要认真履行职责,主动承担责任,大胆管理,积极抓好分管工作的落实。

(十三)不断健全完善党委决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,不断健全完善领导班子议事规则和决策程序。研究决定重大问题,应当将议题事先通知委员,确保充分酝酿,无特殊情况不搞临时动议。为提高决策质量,要征求各方面的意见建议,实行民主决策、科学决策、依法决策。

(十四)认真开好民主生活会。各级行领导班子要严格执行关于召开领导班子民主生活会的有关规定,扎实抓好会前学习、征求意见、交换看法、谈心和个人撰写发言材料等环节的工作,严肃认真地开展批评与自我批评。认真执行上级行党委指导下级行领导班子民主生活会制度,对下级行领导班子成员的发言材料,要进行认真审阅。上级行党委成员和党委有关部门负责同志每年都要参加1至2个下级行领导班子民主生活会,切实履行指导和监督的职能。建立民主生活会测评制度,不断提高民主生活会的质量。

坚持谈心谈话制度,党委主要负责同志同班子成员谈心每年至少1次,班子成员之间也要相互谈心;上级行党委主要负责同志同下级行领导班子主要负责同志每年至少谈话1次,分管领导同分管部门主要负责同志每年至少谈话1次;支行领导班子成员同支行全体员工每年至少谈话1次。

(十五)带头遵守组织纪律。牢固树立少数服从多数、个人服从组织的观念,自觉遵守并执行党委的决议和决策。个人有不同意见,可以保留并按程序进行申诉,但不应抵触或变通执行。领导班子尚未研究决定的事项,不得乱表态、乱许愿;对班子议定的保密事项,要严格保密,不得扩散班子内部的不同看法,不发表有损班子及成员形象的言论,更不允许有拉帮结派、搞小圈子等不正当行为。

七、强化对领导干部的监督和管理

(十六)加强对领导干部的考核管理。探索完善分支行领导班子和领导干部综合考核评价机制,不断提高考核评价工作质量,增强考核结果的真实性、准确性。坚持实行领导班子及班子成员年度民主测评制度,不断完善测评指标,改进测评方式,全面了解干部的德、能、勤、绩、廉。为增强民主测评工作的有效性,此项工作可与年度述职、述廉考核工作一并进行。加强干部日常考核,尤其是对“一把手”的考核监督,通过任期内考察、专项调查、巡视等形式,全面了解掌握干部的平时工作表现情况。加强专项考核,注重考察干部在应对重要事件、完成重要任务以及涉及个人利益时的表现。注重考核结果的应用,积极运用考核结果加强对干部的监督管理,使之成为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

(十七)加强领导班子成员分工管理。坚持领导班子成员分工报备审批制度。各级行领导班子成员分工要体现科学合理、优势互补、内部制衡的原则。分支行“一把手”原则上不直接分管信贷、财会部门;贷款审查委员会、财务审查委员会、资产保全委员会主任委员应由副职担任;担任贷款审查委员会主任委员、副主任委员的副职人选应符合我行信贷管理制度规定。省级分行、二级分行领导班子副职分工应定期进行调整。

(十八)加强对领导班子和领导干部的管理监督。严格干部日常管理监督,加大治懒治庸工作力度。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部,及时调整到合适岗位;对事业心和责任感不强、经组织考核不胜任工作和不称职的干部,要及时进行组织调整;认真执行责任追究制度,对因故意或过失,不履行或不正确履行职责,违反我行规章制度,造成严重后果和不良影响的行为,要严格按照有关规定进行问责或组织处理。在问责中引咎辞职、免职的干部,两年内不得担任同于或高于原职级的职务。认真落实重要情况报告制度、领导干部任职回避制度、党员领导干部报告个人有关事项制度和个人述职述廉制度。

八、加强作风建设

(十九)进一步密切联系群众。各级行领导班子要进一步改进领导方式和工作方法,增强群众观念,强化稳定意识。要建立健全联系群众制度,畅通群众表达意见建议的渠道,通过落实领导干部接待日、联系点和深入基层调研制度,与基层行员工谈心谈话,解决实际问题,努力化解矛盾,促进内部和谐。积极推行党务公开、行务公开,认真落实职工代表大会制度,拓宽群众参与行务渠道。

(二十)坚持求真务实、真抓实干。领导班子要建立健全必要的工作制度,制定分管工作目标责任制,明确工作要求、时间进度,落实工作责任,对分管工作加强跟踪、督导、检查,形成定期例会、定期排查、定期分析讲评和总结评比的工作机制。要精简会议和文件,改进会风和文风,提倡开短会、讲短话、写短文。公开作风建设有关制度和执行情况,自觉接受员工监督。

(二十一)坚持推进党风廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政建设法规制度,切实加强党性教育、廉政教育和警示教育,提高领导干部拒腐防变能力。严肃执行纪律,加大对违规违纪违法案件的查处力度,促进党员领导干部廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制,推动党风廉政建设各项工作落实。

九、加强组织领导

各级行党委要充分认识加强领导班子建设工作的重要性,认真落实总行党委对加强领导班子建设的要求,加强对领导班子建设工作的规划和组织领导,按照干部管理权限,一级抓一级,层层抓落实。领导班子主要负责同志负总责,班子其他成员要各司其职,组织人力资源部门和其他有关部门在党委领导下充分发挥职能作用,抓好各项工作的落实,切实提高加强领导班子建设实效。

各省级分行要结合本行实际,制定加强辖内分支行领导班子建设的具体规划和措施,定期对辖内分支行领导班子建设状况进行分析,针对存在的问题,提出改进意见。要积极探索加强领导班子建设的有效途径,不断总结领导班子建设经验,对一些行之有效的好做法,要上升为制度,转化为长效机制。

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