2009年7月27日至28日,中国农业发展银行全国分行行长汇报会在山东省青岛市召开。郑晖行长主持会议,总行各位行领导,各省级分行行长(主要负责人)和助手、总行各部室总经理(主任)参加会议。会议听取了各分行上半年工作汇报。尉士武、孟献斌、刘梅生、丁杰副行长分别就分管工作提出了要求;农发行监事会丁仲篪主席应邀出席会议并作重要讲话;随后,郑晖行长简要总结了上半年工作,深刻分析了当前存在的突出问题,安排部署了下半年重点工作。现将会议主要内容纪要如下。
会议认为,今年以来,面对国际金融危机的持续影响和复杂严峻的国内外经济金融形势,在党中央、国务院的领导下,全行上下深入学习实践科学发展观,贯彻落实党的十七届三中全会精神,认真执行中央“扩内需、保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施,按照年初全国分行行长会议的既定部署,各项工作扎实、有序、顺利推进,取得了新的成绩。
在业务经营方面。加大信贷支农力度,合理把握贷款投放节奏,不断优化贷款投放结构,各项业务经营总体保持良好发展态势,进一步发挥了农业政策性金融的支农作用。到6月末,全行各项贷款余额13586.2亿元,比年初增加1393.4亿元,同比增加600.2亿元,增幅达75.7%。一是确保了粮棉油跨年度收购和夏季粮油收购的顺利进行,没有出现什么问题。到6月末,累放粮棉油收购贷款1983.1亿元,同比增加398.1亿元,支持收购粮食1938亿斤、同比多收68亿斤,棉花1187万担、同比多收351.2万担,油脂52亿斤、同比多收 32.5亿斤。夏粮收购有序推进,到6月末,累放夏季粮油收购贷款569亿元,支持收购小麦565亿斤,油菜籽31亿斤。启动小麦最低收购价预案六个省,累放小麦最低收购价贷款412亿元,支持收购小麦425亿斤。同时,积极支持中央和地方粮棉油增储、临储及轮换计划的实施,政策性和准政策性贷款比年初增加589.3亿元。二是大力支持农业农村经济社会发展,商业性信贷业务保持平稳较快发展。到 6月末,商业性贷款余额4001.2亿元,占全部贷款余额的29%,比年初增加804.1亿元,占全部贷款增加额的57.7%。加大了对农业开发和农村基础设施建设的支持力度。上半年累放农业综合开发贷款157.8亿元,同比多放54.2亿元,新支持农田水利基本建设和农业生产基地建设项目129个。累放农村基础设施建设贷款735亿元,同比多投放351.8亿元,新支持农村路网水网电网、能源和环境等项目687个。累放农村流通体系建设贷款24.6亿元,新支持项目54个。累放农业产业化龙头企业和加工企业贷款476.6亿元,累放化肥、食糖、猪肉等商业性储备贷款148亿元,支持收储化肥527万吨、食糖161万吨、猪肉4.5万吨。受金融危机影响,适当控制了商业性短期流动资金贷款的发放。中间业务发展态势良好,业务结构不断优化。上半年共实现中间业务收入18221.3万元,同比增加3390.4万元,增幅22.9%,其中实现其他手续费收入和其他收入7803.3万元,实现保险代理手续费收入6997.3万元,实现国际业务手续费收入和外汇汇兑损益3389.8万元。三是自主筹资比例进一步扩大,筹资成本得到有效控制。全行资金自给率76.4%,比年初上升4.2个百分点,同比上升5.9个百分点。上半年共发债9期筹资1493亿元,占政策性银行债券发行总量的46.6%,平均发行成本1.82%,同比下降2.78个百分点。各类存款日均余额4130.3亿元,同比增加1676.6亿元,增幅68.3%,全部存款加权平均利率1.03%,同比下降80个基点。全行付息负债综合成本率2.86%,同比下降0.12个百分点。完成资金交易173笔3421.9亿元。四是狠抓增收节支,财务收益状况基本正常。上半年,全行综合利息收回率75.3%,同比提高10.7个百分点。实现各项收入287.6亿元,同比增加22.1亿元;各项支出261.6亿元,同比增加43.7亿元;收支相抵,实现账面盈利25.9亿元。
在内部管理方面。进一步优化资金计划配置,对政策性及准政策性贷款计划由总行集中统一管理,按季下达计划限额,商业性贷款计划实行年初一次亮底分配,并与新挂账地方财政欠息、上年新增不良贷款等指标挂钩;积极参与配合全国粮食清仓查库工作,累计投入人力1.7万人次,检查企业7000多户、储粮库点3万多家,核查库存粮食近5000亿斤、粮食贷款近4000亿元,清查仓库结果表明,我行国储地储粮、临储粮、最低收购价粮贷款与库存基本一致,做到了账实相符,库贷挂钩;全面开展风险排查,对10000多家贷款客户、3490亿元准政策性和商业性贷款按照风险分类排队,对高风险客户及时启动贷款退出机制;开展制度整合工作,出台了异地收购调销贷款管理、集团性客户贷款管理、准政策性贷款管理、贷款账户管理和贷款尽职管理等制度办法,并狠抓贯彻落实,夯实管理基础;建立了大额风险贷款监测管理制度,总行直接监测管理单户1亿元以上风险贷款,对2004年底以后发放形成的单户1亿元以上不良贷款实行重点监测,单户1000万元以上风险贷款原则上纳入省级分行直接监测范围,明确责任人,全程跟踪管理;综合柜员制推广工作稳步推进,全国已有80个营业网点实行了综合柜员制;网银和银行卡业务及收购资金非现金结算推广工作全面展开,开户企业开立合作网银账户5370户,办理企业员工个人联名卡21963张,安装收单POS机具502台,通过合作网银办理资金收付502.8亿元,通过收单POS回笼资金5.8亿元,分别比去年全年还多438亿元和1.9亿元;积极配合国家审计署对我行的审计检查,组织开展了审前自查自纠工作;软件研发中心正式投产,成功实现CM2006系统二期项目上线运行,综合业务系统改造项目二期正式启动并顺利推进;进一步加强综合业务系统运用管理水平,实现了自2005年综合业务系统上线5年来,所有备份日志的跨平台迁移,全面启动了营运中心各项业务流程管理工作;稳步推进县级营业机构调整工作,已有5家县级机构正式或获准开业,16家获准筹建。
在队伍建设方面。完成了学习实践科学发展观活动后续的各项工作任务,开展了整改落实“回头看”工作,并对30个省级分行学习实践活动和落实整改方案情况进行了巡视和督促检查;配合中组部做好总行班子后备干部的考察工作,平稳调整了部分省级分行领导班子成员,顺利完成2008年度省、地、县三级行领导班子的民主测评工作;开展了县级支行以落实岗位责任为主要内容的改革试点工作,276个县级支行全部完成试点;加大了员工培训力度,举办了总行党校春季班、两期境外培训班和三期远程培训系列讲座,做好持证上岗资格考试后续工作;积极探索违规积分管理,组织开展“遵章守纪、合规经营”专题教育活动;进一步推进企业文化建设,举办了“盛世新中国,和谐农发行”职工文艺汇演,完成了员工行为礼仪示范片的摄制,开展了企业文化建设考评工作;党风廉政建设和反腐败工作深入开展;新闻宣传、安全保卫、综合办公、行政后勤等工作也进一步加强。
当前,我行经营管理中存在的主要问题,一是不良贷款上升幅度较大;二是骗贷案件和其它经济案件暴露较多。对此,各级行特别是领导干部要引起高度重视,采取有力有效措施,切实防范和化解各类风险及案件。
会议强调,正确认识当前形势,准确把握工作要求,对做好下半年工作至关重要。在业务经营方面,要按照银监会召开的上半年经济金融形势通报会的要求,重点把握好六个方面:一要坚持“区别对待、有保有压”,积极促进经济结构调整,对农发行而言,首要任务是确保粮棉油收购不出现大的问题,要保主体、突出重点;继续严格控制对“两高一资”、产能过剩行业、环保违法违规企业的贷款,坚决压缩、退出对落后产能的贷款;严格限制对不符合国家产业政策规定、市场准入标准、达不到国家环评和排放要求项目的新增授信;对一些地方盲目上项目、搞工程,基础设施建设过剩、利用效率低下的情况,坚决不予授信。二要严禁发放打捆贷款,不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议;对我行的非经营性项目,要全面审慎评估第一还款来源的可靠性以及第二还款来源的合法性、可实现性;严格控制项目贷款的最长期限;规范对搭桥贷款的管理。三要严格执行国家规定的固定资产贷款项目资本金管理制度,加强对项目资本金到位真实性的审查认定;项目资本金不能一次性到位的,要对项目出资人未来出资能力进行审慎评估。四要把贷款“三查”工作做实做细,切忌重“放”轻“管”;防止信贷资金“空转”或被挤占挪用;防止信贷资金违规流入股市和房市。五要严守授信集中度底线,重视风险集中度管理,严格遵守单一客户10%和集团客户15%的授信集中度的审慎监管规定,粮棉油收购贷款除外;积极运用银团贷款方式,分散大额贷款风险,防范多头授信、过度授信。六要保持案件防控高压态势,坚决遏制案件高发势头,防控工作要做到四个“到位”:激励约束机制到位,长效机制建设到位,监督队伍建设和岗位设置到位,责任追究到位。
 
会议要求,下半年,全行上下要按照党中央、国务院的要求,大力支持保增长、保民生、保稳定,认真贯彻执行国家宏观调控政策,按照年初和本次全国分行行长会议的部署,突出重点,狠抓落实,确保完成全年各项工作任务。
强化信贷基础管理。打好信贷基础管理“组合拳”,事关我行可持续发展和健康发展。除了过去已经出台的规章制度外,今年出台了准政策性贷款管理、异地收购调销贷款管理、集团性客户管理、贷款账户管理、贷款尽职管理等规定,还即将出台信贷制度整合、信贷流程化管理、违规积分管理等规定。总行制定出台的一系列的制度规定,绝不能只是说在嘴上、写在纸上,要狠抓贯彻落实,这是今年我行内部改革和管理的重点之一。凡是制度规定办法不落实的,要严肃问责,对不落实而出现问题的,如出现了风险贷款或案件,要根据情节轻重,该免职的免职,该撤职的撤职,违法的要追究刑事责任。
对信贷基础管理,再提出以下九个方面工作,会后总行将推动落实。一是明确分管后台的行领导任贷审委主任,年底前到位。分管前台的行领导在班子排位靠前的,不参加贷审会,排位靠后的,继续参加贷审会。二是在总行、省级分行和二级分行设立贷款独立审查官。独立审查官对行长负责,区别于后台,也不同于前台,可以到客户去,对客户部门的评估材料、后台的审查材料等,都要看;参加贷审会不表态、不投票,会后给行长及时提出签批贷款的意见建议,当好行长的参谋助手。贷款独立审查官要具备三个基本条件:第一,廉洁自律,德行要好;第二,熟悉、最好精通信贷业务;第三,原则性强,有独立见解。三是未从事过、不熟悉信贷业务的各级行领导原则上不能分管信贷前台业务。四是总行、省级分行成立政策制度委员会。制度、流程、规定发起时首先要经委员会审定,把好关口,防止过滥和前后相互矛盾等。今后规章制度的修订,须说明修改了哪一条,以利于基层行掌握。五是研发推行网上办贷流程跟踪管理和贷后管理系统。六是对民营企业贷款实行“双保险”。企业资产要全额抵押,企业法人的个人有效财产要进行抵(质)押,并在借款合同中要签署负无限责任条款。七是对实行多元化经营的集团性客户,原则上不对其母公司进行整体授信,确需整体授信的,由总行进行评估授信。八是准政策性贷款最高额度超过亿元(含)的由省级分行核准,超过3亿元(含)的由总行核准,亿元以下的要向省级分行报备。龙头企业、加工企业使用准政策性贷款必须开立专门账户,实行封闭管理、购贷销还。九是进一步明确办贷、管贷各环节责任。贷后管理开户行负第一责任,开户行行长或主要负责人是第一责任人。
扎实推进基层行改革。狠抓基层行建设,是今年我行内部改革和管理的重点之二。基层行改革,要着力解决体制机制问题。二级分行经营管理基础平台的打造,今年主要是抓好试点,围绕建立三个中心展开,根据试点情况再考虑明年如何推进平台建设问题。各省级分行年底前要认真总结上报试点情况,为总行决策提供依据。县级支行改革的核心内容是落实岗位责任,完善激励约束机制。从试点情况看,通过改革,县级支行的岗位责任细化并进一步落实,依法经营意识进一步增强,人员配置进一步合理,分配关系进一步理顺,工作热情进一步提高,责任感进一步增强。省级分行、二级分行在县级支行改革全面推开前,要在试点行开现场会,以点带面,确保改革顺利进行。11月底前县级支行改革要全部到位。凡是没有改革或改革不到位、走了过场的,今年停发年终奖。
县级支行改革有几个问题需要进一步明确:一是支行副行长兼主管要全面推开。不适合兼主管的,须予以调整,但要解决好工作安排和待遇等问题。要推行支行副行长公开竞争上岗,支行行长竞争上岗要慎重。二是支行副行长兼主管后,原部门主管仍然可以称主管,也可称副主管,待遇不变,系数可高配。三是总行和省级分行在今年的增量工资中要切出一块,专项用于县级支行改革。四是要选准配强县级支行行长。支行行长至关重要,无论是业务经营,还是内部改革和管理,没有一个好的支行行长,都无从谈起。县级支行行长要由省级分行党委研究决定。
切实加强队伍建设。要坚持从严治行,严控风险和案件发生势头,确保我行改革发展的顺利进行。农发行大多数干部员工、机构是好的和比较好的,出问题的是个别人、个别机构,这一点不能有丝毫动摇。
下半年,在队伍建设上,要抓好九个方面的工作。一是全面落实学习实践科学发展观活动整改方案。各级行都要对照整改方案逐条的改,逐条的落实,绝不能走过场。总行党委对照70条整改意见,一条一条在抓落实,可以改的就及时整改到位,目前还不具备条件的,今后也要继续抓好整改。二是抓好新一轮的中层干部竞聘。要坚持党管干部的原则,省、地、县行中层干部竞聘主要是竞聘资格,党委要根据具体情况,如重要岗位轮岗、前后台交流等,确定竞聘干部的任职岗位。三是总行要研究市场化用工转正式工问题。对市场化用工要有条件地逐步转正,以稳定队伍特别是基层行队伍,保护和调动员工的工作积极性。市场化用工达到一定工作年限,通过考核认可,可逐步转为正式工。转正指标由总行控制。四是在现行体制下,稳妥解决县级支行员工年龄老化、结构和素质不适应等问题。五是把风险和案件状况纳入考核。要与各级行领导班子的绩效考核挂钩,实行大要案、大额风险一票否决。出现大要案、大额风险的,首先扣省级分行领导班子的绩效奖金。尽职免责主要看两条,第一,没有道德风险;第二,没有操作风险。由于企业经营风险和市场风险等,出现信贷风险,原则上不追究内部人员责任。六是各级行在职行领导的配偶、子女等直系亲属以及关系密切的亲属,不得在其管辖范围内任下属分支机构的行领导以及信贷前后台、财会、内审、监察和人力资源部门的负责人。七是客户经理和临柜人员必须定期换户管理,县级支行行长、信贷前后台负责人也要视情况进行交流,各级行领导的分管工作也应适时进行调整。要认真落实监管部门提出的重要岗位交流轮岗的要求。总行人力资源部、监察室要按照有关要求,研究制定有关办法。八是要加强与国家审计署的沟通,特别是有现场审计的分行,要积极主动做好审计收口工作。对外部检查包括国家审计署、银监会系统、监事会等检查发现的问题,要狠抓整改到位。九是各级行要围绕共和国60周年华诞和建行15周年,组织开展有关庆祝活动。活动既要开展得丰富多彩,又要少花钱、多办事、把事办好。

下半年的工作十分繁重,全行干部员工要真抓实干,迎难而上,不辱使命,认真履行农业政策性银行的职责,进一步支持农业农村经济又好又快发展,为把农发行建设成为建设新农村的银行和现代农业政策性银行而努力奋斗!