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把支持秋粮收购作为全行工作的重中之重——农发行有关部门负责人就秋粮收购信贷政策答记者问
发布时间:2009-10-13
做好秋粮收购信贷工作,是确保秋粮收购工作顺利进行、切实保护种粮农民利益的关键环节。今年的秋粮收购信贷政策如何?能否保证农民售粮款的及时兑付?近日,记者带着这些问题,专程走访了中国农业发展银行客户一部相关负责人。
问:今年秋粮收购信贷工作面临的形势如何?
答:今年秋粮收购信贷工作面临形势比较复杂。首先,要应对国际金融危机的影响。由于危机的持续蔓延,国内经济增幅放缓,农业生产效益下滑,保持农业稳定发展和农民持续增收的难度加大。因此,做好今年秋粮收购信贷工作,不仅关系到国家粮食安全和粮食市场稳定,关系到广大种粮农民的切身利益,而且直接关系到保增长、扩内需、重民生目标的实现。
其次,今年秋粮生产和供求形势也比较复杂。由于部分玉米主产区遭受历史罕见旱灾,秋粮产量将受到一定影响,但总体上仍将是一个丰收年。据有关部门预测,全国2009年中晚稻总产量同比略增;玉米由于种植面积的增加,总产量同比基本持平;大豆因种植面积减少,总产量同比下降3%左右。总体看,今年秋粮收购的政策因素和市场因素仍相互交织,由于后市看好,目前市场价格呈上行趋势,与上年相比,市场收购份额和价格波动风险将增大,农发行秋粮收购信贷工作难度将随之增加。
问:农发行为支持秋粮收购做了哪些准备工作?
答:农发行对秋粮收购高度重视,全行上下从讲政治、讲大局、讲政策的高度,把支持秋粮收购作为全行工作的重中之重,认真履行基本职责,确保支持秋粮收购不出大的问题。目前各项准备工作已基本就绪。
一是做好贷款企业准备。全行已确认具备农发行粮食收购贷款资格企业6792家。其中:中央和地方储备企业877家,国有购销企业2888家,加工及产业化龙头企业1916家,非国有粮食购销企业和其他粮食经营企业1111家。同时,按政策规定配合中储粮系统及部分地方储备粮企业选择了政策性粮食委托收储库点,这些贷款企业和中央及地方储备粮企业选择的委托收储库点能够完全满足广大农民售粮的需要。
二是做好信贷资金准备。通过提前对秋粮生产形势的分析和收购量的预测,初步测算了秋粮收购信贷资金需求。经测算,今年农发行开户粮食企业将收购秋粮2150亿斤,需收购资金2160亿元,其中需农发行贷款1780亿元。目前全行已通过发债、组织企业存款、收回贷款等多种渠道基本筹足了秋粮收购信贷资金,能够确保秋粮收购的资金需要。
三是做好政策制度准备。积极参与国家宏观调控政策的研究和有关政策性粮食收购计划的下达,与国家发改委等有关部门联合下发了《2009年中晚稻最低收购价执行预案》。同时,根据今年秋粮收购的新情况和农发行粮食收购信贷资金管理中存在的问题,进一步研究完善了粮食收购信贷管理制度办法,为做好秋粮收购信贷工作提供了强有力的政策制度保障。
四是做好储粮仓容准备。首先是抓住市场有利时机,督促企业大力促销,并对符合条件的购销企业仓储设施建设以及库房维修的合理资金需要给予一定的贷款支持。其次是大力支持政策性粮食跨省移库,及时为主产区腾出了相应的储粮仓容,有效缓解了主产区秋粮收购的仓容压力。
问:今年秋粮收购信贷政策有哪些?
答:总体看,可分为两大部分:支持政策性粮食收购信贷政策和支持市场化粮食收购信贷政策。其中,支持政策性粮食收购具体包括支持储备粮增储与轮换收购、支持最低收购价粮食收购、支持国家临时储存粮食收购;支持市场化粮食收购包括支持国有粮食购销企业、粮食加工及产业化龙头企业、其他粮食经营企业等各类粮食市场主体积极入市收购秋粮。支持政策性粮食收购的贷款为政策性贷款,支持市场化粮食收购的贷款为准政策性贷款和商业性贷款。
从具体贷款品种看,农发行现有储备粮贷款、储备粮轮换贷款、最低收购价粮食贷款、国家临储粮食贷款、其他粮食调控贷款等政策性粮食贷款,粮食收购贷款、粮食调销贷款等准政策性粮食贷款,以及商业性短期流动资金贷款,这些贷款品种能够充分满足各类粮食市场主体收购秋粮的资金需要。
问:政策性粮食贷款发放如何把握?
答:简单地讲,政策性粮食收购贷款供应就是贷款企业收一斤粮,农发行就给一斤粮的贷款。在整个供应过程中,始终体现出“及时足额”四个字。所谓“及时足额”包括两层意思:一是在贷款发放环节,按照国家政策规定,企业什么时间申请,农发行就什么时间发放;企业根据需要申请多少,农发行就发放多少;在资金支取环节,按照企业事前报送的用款计划,企业什么时间需要,农发行就什么时间支付;企业需要多少,农发行就支付多少。农发行政策性粮食贷款供应严格坚持专款专用、库贷挂钩、封闭运行原则,在具体操作中,除铺底资金外,后续贷款发放及支付,必须依据收购企业实际收购入库粮食的相关凭证,贷款资金只能用于支付收购粮食的价款及政策规定的相关费用,禁止挪作他用。
 
问:准政策性粮食贷款供应如何把握?
答:准政策性粮食贷款管理的基本要求是钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行;核心是盯住贷款企业第一还款来源;关键是抓住贷款发放、贷款使用和收贷收息三个环节,全面监督粮食库存的增减变化。农发行各级分支机构在具体发放准政策性粮食贷款过程中,主要根据当地秋粮商品量,同时结合近几年企业收购情况和销售、存储能力,合理预测各类粮食经营企业的秋粮收购贷款需求,按照“保收购、保优质企业,不保劣质企业”和“因企制宜,适时适度”的原则,核定企业粮食收购贷款额度,做到既支持秋粮收购,又防控贷款风险。
问:商业性粮食贷款供应如何把握?
答:对粮油加工和产业化龙头企业的商业性粮食收购,农发行原则上发放商业性短期贷款予以支持。发放的商业性短期贷款允许企业周转使用、到期收回;确因解决农民售粮需要和旺季原材料储备又符合粮食收购贷款条件的粮油加工和产业化龙头企业,农发行可适度发放粮食收购贷款,但要严格实行封闭管理,收粮放贷,出库收贷,不允许企业周转使用。
问:准政策性粮食贷款最高额度核准制如何操作?
答:2009年8月,农发行总行下发了《关于粮棉油准政策性贷款最高额度核准和备案有关操作问题的通知》,要求准政策性贷款最高额度(余额)1亿元(含)以上、3亿元(不含)以下的,由省级分行核准;准政策性贷款余额在3亿元(含)以上,或截至审批日企业准政策性贷款余额未达到3亿元,但贷款余额与新审批的准政策性贷款金额合计在3亿元(含)以上的,由总行核准。实行准政策性贷款最高额度核准制的主要目的是在做好支持秋粮收购的同时,更好地通过分级核准方式防范准政策性粮食贷款的信用及市场风险。
问:如何通过搭建产销衔接平台,支持跨区收购?
答:跨区收购是有效解决主产区农民卖粮问题的有效途经之一。农发行在粮食收购信贷工作中,通过搭建产销衔接平台,积极支持粮食主产区与主销区之间开展粮食跨区收购业务。在具体贷款支持方面,一是采取“联合贷款、此增彼减”的方式,支持跨省级区域的粮食收购。即首先由产区企业开户行根据双方企业委托收购协议或合同,按规定对产区收购企业发放粮食收购贷款,支持其收购粮食,并负责贷后库存管理;然后由销区企业开户行根据双方企业委托收购协议或合同,按规定发放粮食调销贷款,支持其从产区收购企业调入粮食。二是采取“销区贷款、委托监管”的方式,支持省内跨县级区域的粮食收购。即销区农发行直接对跨区收购企业发放粮食收购贷款,由贷款企业在收购地农发行开立临时存款账户或委托收购地农发行开户粮食企业收购,贷款行将贷款资金汇划到在收购地农发行开立的临时存款账户或委托收购企业的农发行账户,并委托收购地农发行负责贷款资金支付和使用情况的监管。
问:有了农发行完善的信贷政策和充分的准备工作,今年秋粮收购在农民售粮款的兑付方面还有可能出现问题吗?
答:作为粮食收购资金供应与管理的职能部门,确保农民售粮款的及时足额兑付是农发行义不容辞的责任。但是,由于近几年农民售粮方式发生了很大变化,即由过去的农民直接送粮至粮库,转变为主要由农村粮食经纪人到农户收粮后集中交售到粮库。同时,政策性粮食贷款对象也发生了较大变化,即由各收购粮库变为以中储粮直属企业为主。中储粮直属企业选择的委托收储库点不贷款,收购资金由中储粮直属企业贷款后供应给各收储库点,各收储库点再供应给售粮经纪人或农户,由粮食经纪人收购的还存在经纪人与售粮农户结算售粮款问题。在整个过程中,任何一个环节出了问题都会影响农民售粮款的兑付,而农发行只能确保对贷款企业及时足额供应粮食收购贷款,在其他环节农发行只能提供信贷服务并发挥监督作用。因此,做好秋粮收购资金供应工作仅靠农发行一家是不够的,需要相关部门的共同努力。地方政府特别是各级粮食行政管理部门要切实加强对收购市场的管理,规范各方行为尤其是要防止粮食经纪人拖欠农民售粮款;中储粮系统以及各收购企业要加大工作力度,严格执行政策,切实维护售粮农民利益;人民银行及相关金融机构要根据当地农发行的要求和委托,做好秋粮收购的现金供应工作。总之,只有通过各有关部门的通力协作、齐抓共管,才能确保农民售粮款的及时足额兑付,促进收购工作的顺利开展。(郑先富)
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