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中国农业发展银行改革实施总体方案获批实施
发布时间:2015-04-14

根据党中央、国务院部署,2011年8月,人民银行会同中农办、发展改革委、财政部、农业部、法制办、银监会等有关部门成立农发行改革工作小组,着力推动农发行改革工作。2014年9月24日,国务院第63次常务会议审议通过农发行改革实施总体方案,经中央全面深化改革领导小组批准,国务院于12月8日正式批复。2015年4月12日,中国政府网公布国务院关于同意农发行改革实施总体方案的批复;同时,人民银行召开新闻发布会,向媒体介绍了推进农发行改革有关情况,标志着农发行改革实施总体方案正式开始实施。

农发行是在我国建立社会主义市场经济体制、深化金融体制改革、强化农业基础地位的背景下成立的。自1994年成立以来,农发行认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”和金融发展大政方针,拓宽业务范围,强化政策性职能,加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度,逐步形成粮棉油收储和农业农村基础设施中长期信贷业务“两轮驱动”发展格局,为支持确保国家粮食安全和改善农业农村生产生活条件发挥了不可替代的重要作用。2004年至2014年末,累放粮棉油收储贷款4.78万亿元,每年支持粮食收购占当年商品量的60%左右、棉花占产量的50%以上。2007年至2014年末,累放农业农村基础设施建设贷款1.76万亿元,共支持项目8893个;其中累放水利建设贷款3747.6亿元,支持除险加固病险水库3339座,增加或改善灌溉面积4147万亩,修缮疏浚河道沟渠2.6万公里。在做好支农工作的同时,农发行内部管理不断加强,经营效益稳步提升。从2004年到2014年,总资产由7496.3亿元跃升到31543.5亿元,增长3.2倍;信贷规模由7190亿元发展到28303.5亿元,增长2.9倍;资金自筹率由16%提高到90.8%,上升74.8个百分点;不良贷款率由18.81%降至0.57%,下降18.24个百分点,不良贷款余额由1352.2亿元减少到161.9亿元,下降1190.3亿元;经营利润由24亿元增加到505.6亿元,增长21倍,人均创利由4.7万元增加到96万元,增长20倍,累计实现经营利润2732.2亿元;拨备覆盖率由5.3%上升到483%,增长91倍;所有者权益增加到791.9亿元,增长2.8倍;年上缴国家税收由27亿元增加到149亿元,增长5倍,累计纳税864亿元。2014年跻身《财富》世界500强。

党中央、国务院决定推进农发行改革,既是对农发行改革发展成效的充分肯定,又是新形势下办好农业政策性银行的重大举措,对农发行更好发挥支农作用,促进自身可持续发展具有重要意义。一方面,通过改革,农发行的政策性功能和定位更加突出,服务“三农”、推动城乡协调发展和维护国家粮食安全的作用更加凸显。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段。深化农发行改革,强化政策性功能,充分发挥农业政策性银行在农村金融体系中的主体和骨干作用,有利于解决农村金融与“三农”发展需要存在的期限错配、权益错配、供给不足等突出问题,补齐全面建成小康社会的“短板”,推动加快实现农业现代化、城乡发展一体化。另一方面,通过改革,农发行的体制机制更加完善,现代银行框架体系更加健全。业务管理机制更加合理,两类业务边界清晰,实行分账管理、分类核算;风险分担机制更加科学,政策性业务由国家负责相应的风险补偿,自营性业务风险自担;资本金约束机制得以建立,明确资本金补偿方式及资本充足率标准;法人治理机制更加健全,建立董事会,负责重大事项决策和部际协调等方面工作;政策扶持机制进一步完善。这些机制的建立健全,将为加快打造现代农业政策性银行步伐、提升经营管理水平奠定坚实的基础。

国务院批准实施的农发行改革方案,是一个完整的、科学的、前瞻性很强的顶层设计,涵盖了农发行履行职能、完善体制机制的方方面面,为农发行进一步加大支农力度、打造一流现代农业政策性银行、实现长期持续健康发展开辟了更加广阔的空间。一是合理界定业务范围,突出政策性功能定位,坚持以政策性业务为主体,审慎发展自营性业务。对政策性业务和自营性业务实行分账管理、分类核算。二是妥善解决政策性财务挂账等历史遗留问题,逐步消化政策性财务挂账。三是明确资本补充计划,逐步建立资本充足率约束机制,对两类业务实行差别化资本充足率标准。四是完善财税货币支持政策,体现国家对“三农”的政策扶持意图。五是建立健全治理结构,成立董事会并强化其功能,维持现行的外派监事会制度,建立市场化的人力资源管理体制与激励约束机制。六是修改农发行章程并由国务院发布,作为依法合规经营的重要依据。七是深化内部改革,加强风险评估、预警、监测和管理体系建设,严格执行审慎会计制度和信息披露制度,建立市场化的人力资源管理体制与激励约束机制等。

农发行新一届党委高度重视改革工作,把推进改革作为当前的头等大事,专门听取改革进展情况汇报,对改革工作提出明确要求、做出安排部署,研究制定推进改革工作路线图,对照方案确定专题,分解落实工作任务,切实推动改革方案落实工作。随着各项改革措施落实到位,农发行必将建设成为一家定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、具备可持续发展能力的农业政策性银行,必将更好地在农村金融体系中发挥主体和骨干作用,为服务“三农”和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。


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