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农业发展银行全面落实从严治党的政治责任
发布时间:2017-10-25

农业发展银行新一届党委成立以来,认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委关于全面从严治党、加强党风廉政建设重大决策部署,坚持“两手抓、两手硬”,以上率下、强化责任担当,严明纪律规矩,扎牢制度笼子,严格落实主体责任和监督责任,坚定不移推进从严管党治行,严肃查处违规违纪违法案件,全行党风廉政建设深入推进,从严管党治行新格局基本形成,为农业发展银行改革发展和现代化建设提供了有力保障。

明确政治任务,严格落实党委主体责任。一是始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。政策性银行在讲政治上要有更高标准、更严要求,引领各级党组织和党员干部坚定理想信念和政治立场,坚决贯彻中央的路线方针政策,全面落实从严治党的各项要求,严格遵守党规党纪,保证农业政策性金融事业的正确发展方向。二是强化党委领导核心作用。农业发展银行是中管金融机构,在支持“三农”发展、服务国家战略中担负重要使命。党委定战略管统筹、抓班子带队伍,管好“三重一大”,完成好国家交办的各项任务,确保执行“三农”和金融政策不出偏差。三是完善落实主体责任的制度建设。重新制订了党委工作规则,先后研究制定农业发展银行关于落实党委主体责任、全面从严治党、依法从严治行、加强意识形态建设等4个指导意见,将党委主体责任界定为6个方面,明确从严管党治行的70项工作任务,细化分解落实责任,定期报告落实情况。四是建立落实主体责任的组织机构。成立由“一把手”任组长的党建工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组,调整充实巡视工作领导小组人员,加强对全行党建工作的组织领导。将主体责任落实情况纳入考评体系,并将考评结果与干部管理挂钩。

压实“两个责任”,积极主动“亮剑”。各级行党委、纪委根据中央和总行党委反腐倡廉工作的新部署新要求,进一步增强责任感和使命感,切实做到守土有责、守土尽责,由过去的被动应付更多转为主动出击。健全工作机制,压紧压实“两个责任”,组织各级行党委、纪委签字背书,定期逐级报告履行主体责任和监督责任情况,适时专题听取下级行党委(党支部)和纪委的工作汇报,研究解决问题;坚持廉政谈话,及时提醒,加强监督。建立健全落实“两个责任”考核评价制度,强化对党委、纪委的考核监督,考评结果与经营绩效和干部奖惩使用挂钩,对因“两个责任”不落实而导致发生重大案件、重大信贷风险的,既追究案件当事人责任,又追究相关领导的责任。总行党委书记带头认真履行“第一责任人”职责,亲自研究部署党风廉政建设工作任务,亲自主持制定全面从严治党、依法从严治行制度措施,亲自组织查办重要问题,亲自检查考评工作落实情况,全面推进从严管党治行。党委班子成员自觉履行“一岗双责”,坚持把党风廉政建设工作扛在肩上、抓在手中,融入分管工作,切实解决问题,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。各级行纪委前移监督触角,敢于“发声”“亮剑”,深入开展“两学一做”学习教育、纪律规矩意识教育和警示教育,组织开展中央专项巡视发现问题整改和“四风”问题整治情况“回头看”及各种监督检查,认真核查问题线索,工作积极探索创新,有的省分行成立巡察机构,有的省分行在县级支行成立纪检工作小组,建立纪检监察专业人才库等,有效向下传导压力,进一步凸显了纪委监督的权威性。

完善制度建设,依法从严治行。为确保“两个责任”落实到位,总行党委不断完善制度建设,先后制定印发《关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《关于贯彻落实全面从严治党要求的指导意见》《关于依法从严治行的指导意见》《总行纪委和省级分行纪委责任清单》《员工违规违纪行为处理办法》《省级分行落实党风廉政建设责任考核办法》等制度办法。各省级分行和二级分行党委、纪委也分别制定了相关制度办法,形成了环环相扣、层层负责的责任链条,“两个责任”落实更加制度化、规范化。

深入推进“三转”,聚焦主业主责。为强力支持纪委工作,更好发挥监督专责作用,总行党委深入推进纪委“三转”,聚焦主责主业,对纪委的定位、职责、作用进行了一系列部署,调整纪检监察部门职能,明确纪检监察部门不再参与经营管理相关具体工作,将案件防控和安全保卫等监督执纪问责以外的职能全部移交其他部门。推行省级分行纪委书记专职化和异地任职,目前已有19个分行配备了专职纪委书记,对其他兼职纪委书记进行了分工调整。明确二级分行纪委书记原则上不分管资金计划、客户、信贷管理、财务会计和行政服务等部门。有的省分行所辖二级分行纪委书记实行了异地任职,有的二级分行配备了专职纪委书记,有的让二级分行纪委书记兼职党委副书记。改革和完善巡视工作体制。总行党委通过打出极富前瞻性、战略性的强化党内监督的“组合拳”,使各级行纪检监察部门更加聚焦主责主业,更好地履行监督执纪问责职责。

坚持问题导向,强化巡视工作。制定进一步加强和改进巡视工作的意见,开展专项巡视,实现了31个省级分行全覆盖。要求巡视组必须敢碰硬、敢触及实质问题,巡视后直接向总行党委、纪委汇报。对巡视发现的问题逐行下发整改意见,督促做好整改工作。确定巡视重点对象,对不良贷款和案件等问题相对集中的河南、陕西省分行开展专项巡视,带着焦点找线索,带着线索找问题。同时,结合实际,扩展对基层分支机构的延伸巡视,通过对业务的巡视倒查党的建设各项工作,通过发现基层分支机构问题,从而深挖上级行领导班子在贯彻落实政策制度以及管理方面的问题症结,推动问题线索快查快办。加强反馈督办,向2016年总行专项巡视的8个省级分行反馈巡视发现的问题,并督促被巡视分行认真进行整改,建立问题督办台账,整改一起,销号一起,确保整改不走过场,措施不流于形式。   

加强队伍建设,持续提升执纪监督能力。总行党委出台《省级分行纪委书记副书记提名考察办法》,省级分行也相应制定《二级分行纪委书记副书记提名考察办法》,“两为主”逐步落实,纪委书记、副书记的质量关得到加强。全行纪检监察干部队伍的年龄结构、知识结构得到了一定改善,截至2016年底,全行45岁以下纪检监察干部共230人,占比23%;大学本科以上学历722人,占比72%。2016年,总行组织培训专兼职纪委书记和专职监察干部236人,各省级分行也组织开展了各种形式的专业培训。通过参与信访核查、案件调查和问责处理等工作,纪检监察干部在实践中得到了锻炼,执纪能力素质得到了提升。创新执纪审查方法,建立特邀监察员制度,总行机关和省级分行纪检监察部门从客户、信贷、风险、法规、内审、财务等部门业务骨干中选聘特邀监察员,参与信贷领域违规违纪问题调查工作,有效弥补和改善目前纪检监察人员不足、办案人员专业结构不合理等问题。

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