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【金融时报】政策性金融探路“造血”式脱贫
发布时间:2016-05-25     媒体来源: 金融时报      作者: 徐友仁 谭卓雯 王晓萍

广西壮族自治区党委和政府强调,要打赢脱贫攻坚战,必须增强贫困地区的“造血”功能,实现自主脱贫和长效脱贫。那么,政策性金融扶贫怎么扶才能帮助贫困地区走上“造血”式脱贫道路?

农发行广西分行有关负责人表示,扶持贫困地区特色农业是促进贫困户脱贫致富的根本措施,农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业均是金融支持扶贫的切入点,农发行的先期介入,可起到撬动更多金融资源进入扶贫领域的作用。

在广西许多金融人士看来,现阶段贫困地区金融市场仍具有市场失灵和市场发育不充分的特点,特别是贫困地区基础设施建设回报率低,短期内需要集中投入大量长期低成本资金,商业金融或合作金融难以满足。政策性银行应该在金融扶贫中发挥主导和引领作用,精准对接基础设施、基本公共服务、民生工程等领域的金融服务需求,积极引导商业金融和其他各类社会资本支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。

根据广西壮族自治区党委和政府制定的脱贫攻坚目标,今后五年每年至少脱贫90万人。从脱贫难度上看,经过多年扶贫开发,剩下来的贫困人口大多分布在生存条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济社会发展滞后的地区,致贫原因复杂,是贫中之贫、困中之困,减贫成本更高、脱贫难度更大,是最难啃的“硬骨头”。

对此,自治区党委和政府强调,要打赢脱贫攻坚战,必须增强贫困地区的“造血”功能,实现自主脱贫和长效脱贫。脱贫致富终究要靠贫困群众自己的双手来实现,只有贫困群众发挥积极性、主动性,“输血”才有作用,“造血”才有可能。

开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。政策性金融扶贫怎么扶才能帮助贫困地区走上“造血”式脱贫道路?

农发行广西分行有关负责人表示,扶持贫困地区特色农业是促进贫困户脱贫致富的根本措施,农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业均是金融支持扶贫的切入点,农发行的先期介入,可起到撬动更多金融资源进入扶贫领域的作用。

农发行广西分行确立了大力支持贫困地区基础设施和特色产业发展的精准扶贫战略,为广西贫困地区因地制宜发展糖料蔗、水果、秋冬菜、桑蚕等特色种养业以及边贸、林下经济、旅游业等带动脱贫能力强的特色产业提供低成本长期贷款。综合运用农发行特有的、可享受人民银行PSL优惠利率的重大水利工程专项过桥、水利建设、农村路网、棚户区改造、人居环境建设五大贷款品种,开展组合式金融扶贫,帮助贫困地区改善基础设施薄弱现状,解除制约产业发展的瓶颈。

农村土地流转是十八大以来带活农村经济的创新之举。农发行广西分行研究探索信贷支持农村土地流转的路径,在农发行系统率先支持以政府信用为后盾的农村土地流转模式。去年以来,该行支持了具有政府背景的国泰开发投资公司收购田东县1350亩农村土地进行整治;支持以广西金穗农业集团为首的民营企业利用流转土地建立生产和原料基地;支持以丹泉酒业集团为首的粮油深加工企业通过土地流转建设生产基地。目前,该行已累计发放农村土地流转贷款4.88亿元,累计流转土地7.55万亩,带动了大量贫困人口脱贫致富,助力实现“土地流转到哪,老百姓就富到哪”。

“当前,广西扶贫开发任务依然十分艰巨,特别是在经济下行压力大的情况下,迫切需要政策性金融发挥杠杆作用,弥补扶贫资金缺口,增强贫困地区的内生动力和发展活力。”有关专家表示,要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势,探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新。比如,应积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制,推动财政政策与信贷政策有效对接,促进财政与政策性金融扶贫资金形成合力,解决长期存在的扶贫资金分散以及项目重复的问题。

农发行广西分行创造性地提出把百色市列为政策性金融扶贫实验示范区,为全区乃至全国金融扶贫提供可复制、可推广的模式。

2015年12月30日,国务院扶贫办、农发行总行批复将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区。农发行广西分行对实验示范区内扶贫开发项目放宽准入门槛,建立绿色办贷通道,优先评审和审批,优先配置信贷规模。

目前,百色市政府已成立百色市农业投融资公司,专门承接各类扶贫贷款。在实验区内,农发行广西分行将探索基础设施扶贫、特色产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等多种产品模式;利用资金利率优势,探索农发行“批发转贷到户”的信贷扶贫模式,与地方涉农金融机构实现优势互补,扩大扶贫信贷资金的覆盖面和普惠性;通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”,打造在全系统可借鉴、可复制的“百色模式”。

同时,该行积极探索财政扶贫资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制,推动政府建立“农业担保公司+”和“风险补偿基金+”增信机制,完善政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制,着力解决贫困地区政府“财力弱、担保难”和农发行“贷得出、收不回”的两难问题。


 

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