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【金融时报】扶贫迎“大考”:百色如何亮牌 首个政策性银行扶贫实验示范区“初探”
发布时间:2016-07-07     媒体来源: 《金融时报》一版·金融要闻      作者: 杨洋

对于广西百色,农发行不断倾斜的政策意味着一次难得的脱贫机遇。而对于农发行来说,在其脱贫开发工作中,百色也扮演着十分重要的“示范”角色。

记者了解到,今年年初,农发行就联合国务院扶贫开发领导小组办公室,将百色市列为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区。经过半年的努力,目前,百色市已制定出台《百色市创建政策性金融扶贫实验示范区工作方案》,而且示范区建设的路线图、施工图和保障措施也在陆续落地中。

根据农发行对示范区创建的时间安排,今年下半年,百色将迎来第一次“大考”检验。那么百色准备好了吗?

路修通了 协同机制见成效

交通闭塞是广西百色大石山区贫困的原因之一。为此,一些地区提出,应举全县之力解决交通问题。

如今,绿树掩映下,一条3米多宽的水泥路通向远方。站在路边的村民告诉记者,有了这条路,靖西竹南村的村民才不再为出行犯愁。

对于竹南村的村民来说,路修通了,意味着出行时间的缩短以及收入的增加。“有了路,村民种植的甘蔗等农产品才能大量运出,一些收购商也愿意上门收购。”百色市靖西金融办主任赵文斌向记者介绍,“从2015年到今年5月,这样的路,我们修了52条。”

在靖西,52条通村公路的建成有着特殊意义。赵文斌说,通过两年的努力,靖西已经实现村村通公路。而据记者了解到,根据财政投放安排,靖西原本需要5年时间才能完成这一目标。

资金的集中投放是工期缩短的重要保障,彼时修路资金缺口高达9000余万元。考虑到财政还款来源的稳定性,农发行百色分行以应收账款质押担保方式通过政府购买服务(采购)模式向靖西提供了9400万元贷款支持。

这其实也是农发行的扶贫尝试之一。农发行与国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发的《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》中就提到,要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势,探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新,推动实验示范区如期实现脱贫。其中包括要“积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制,推动财政政策与信贷政策有效对接”。

“下一步我们要做的是进一步提升路的等级。”赵文斌说,对于路,农发行广西分行也有着进一步打算——计划在“十三五”期间安排不少于800亿元的授信额度,支持全区连接县域与城市、县域与县域的国道、省道、县道以及通乡通村道路和通屯道路等涉农公路、水路、县域城镇道路等项目建设。

收入增加 产业扶贫有看头

行业的持续低迷、商业银行的放贷谨慎,并没有令谢乃钧产生丝毫“退意”,相反他还计划收购更多桑农的蚕茧。他告诉记者,到2018年,桑农的销售收入要从现在的6500万元提高至4.5亿元。

谢乃钧经营着一家名为广西高山茧丝绸科技有限公司(以下简称“高山茧丝公司”)的企业,企业所在的那坡县为国家级贫困开发工作重点县。谢乃钧说,桑农中有相当一部分为贫困户。

据记者了解,自高山茧丝公司成立开始,农发行便始终为该公司提供贷款支持,贷款规模更是由9年前的几百万元增长至目前上千万元。“稳定、持续的贷款投放,是企业继续生存并扩大的关键力量。”谢乃钧说。

事实上,对高山茧丝公司的支持,正是农发行产业脱贫的具体实践。

对此,农发行广西分行副行长蒋群星介绍,他们正积极探索产业扶贫,以农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业为切入点,运用政策性金融工具开展扶贫工作,进一步吸引更多市场性金融资源进入扶贫领域。

谢乃钧也深有感触,认为农发行严格的贷后管理和资金使用管理,为商业银行放贷增添了信心,使企业获得了更多资金支持。

产业扶贫已经成为农发行服务脱贫攻坚工作的具体目标之一。农发行公开的信息显示,该行争取5年在贫困地区的扶贫贷款余额新增2万亿元,投放贷款总额3万亿元,其中光伏、旅游等特色产业扶贫贷款投放将达到3600亿元左右。

毫无疑问,桑农的收入还将进一步提高。谢乃钧说,为了确保蚕茧的质量,未来还将成立专业合作社,让桑农成为公司的股东,参与公司的分红。

“双轨并进” 推动示范区脱贫

扶贫实验示范区承担着“先行先试”的重要任务。在这方面,农发行广西省分行已有积极探索。

蒋群星介绍说:“示范区成立后,我们采取与百色市政府例会制、专人蹲点深入调研、组建有高等学府专家参与的智囊团等多种方式,加快政策研究,形成了‘双轨并进’的示范区建设方案,即农发行广西省分行制定支持实验区建设的《金融服务方案》,创新信贷模式和金融产品,加大对示范区的信贷投入和服务;百色市政府制定《创建金融扶贫实验示范区工作方案》,成立市县两级投融资主体,推动扶贫项目落地等。”

在信贷投放上,农发行也有所倾斜。农发行广西省分行向记者提供的信息显示,“十三五”时期,该行计划通过机制、产品和服务等方面的先行先试,对百色实验示范区投放政策性金融扶贫信贷资金达300亿元以上,不断加大政策性金融对百色实验示范区的资金投入。

广西百色、贵州毕节、河北保定、陕西安康,目前农发行在全国设立了4个政策性金融扶贫实验示范区。农发行相关负责人表示,下一步不仅要继续办好国家扶贫实验区,也要完善政策,把农发行的优惠和地方政府的政策结合起来,加强与省级政府的合作。

对于扶贫工作,中央扶贫开发工作会议强调“省负总责,市县抓落实”。对此,农发行也及时提出“大力推进扶贫实验示范区建设”。

上述负责人表示,农发行要支持以省为单位,包括该省全部或者是部分国家级贫困县,建立省级政策性金融扶贫实验示范区,并由省级政府和农发行通力合作,共同出台特殊政策,推动整个区域的脱贫。(杨洋,《金融时报》一版·金融要闻)

链接:http://www.financialnews.com.cn/dfjr/tx/201607/t20160707_99927.html


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