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【金融时报】勇于担当 大力支持脱贫攻坚
发布时间:2017-08-25     外媒来源: 金融时报      作者: 中国农业发展银行副行长 鲍建安

作为国家唯一的农业政策性银行,支持脱贫攻坚具有更大的责任。农发行坚决落实中央脱贫攻坚战略部署,确立了以服务脱贫攻坚统揽全局的战略定位,成立了脱贫攻坚工程领导小组,设立了扶贫金融事业部,在839个国家级贫困县设立了扶贫机构,建立了包片扶贫工作机制,编制了政策性金融扶贫五年规划。截至2017年6月末,全行精准扶贫贷款余额10190亿元,占全行各项贷款的24%。在“三区三州”深度贫困地区贷款余额883亿元,较2015年末净增512亿元,增幅138%,是同期全行各项贷款增幅的5.29倍;“三区三州”精准扶贫贷款余额796亿元,占各项贷款的90.16%,是全行精准扶贫贷款余额占比的3.79倍。

我们的主要做法是:

一、强化定位,坚定目标,把支持深度贫困地区作为扶贫工作重中之重

习近平总书记主持召开深度贫困地区座谈会后,农发行先后召开党委会、扶贫金融事业部执委会、行领导专题会等,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神。农发行董事长解学智、行长祝树民分赴新疆、四省藏区调研,迅速出台下发了《关于重点支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的意见》,明确了任务目标、支持重点等,提出要力争实现“三个高于”:深度贫困地区分支机构的贷款增速高于所在省农发行“十三五”时期贷款平均增速;高于所在省金融同业“十三五”时期贫困地区贷款平均增速;高于全行“十三五”时期各项贷款平均增速。

二、突出重点,加大投入,大力支持脱贫攻坚重点领域和薄弱环节

一方面,突出重点区域。我们集中优势兵力打歼灭战,将最困难的地区放在最前面攻克,先是西藏,再是新疆和四省藏区。2016年,西藏分行累计发放各类扶贫贷款464.8亿元,净增417.7亿元,余额达到470.4亿元,扶贫贷款增量增速均居全区金融机构第一位,惠及建档立卡贫困人口50多万人。时任西藏分行行长荣获“2016年全国脱贫攻坚奖”。今年,我们正以新疆及四省藏区为重点,给予更加集中的支持。同时,我们积极与国务院扶贫办、省级政府创建扶贫实验示范区,并把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和示范,确保率先脱贫。

另一方面,突出重点领域。我们紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标开展工作,把支持易地扶贫搬迁作为重中之重,及时推出专门贷款产品,加大投放力度;把产业扶贫作为精准脱贫的关键举措,大力支持贫困地区粮棉油收储和特色产业发展;加大对交通、水利、能源等基础设施和文化、医疗、卫生等公共服务设施建设的投入力度。

三、拓展领域,创新模式,不断提升服务脱贫攻坚的能力和水平

我们全力对接“五个一批”,研发了光伏扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、网络扶贫等精准扶贫信贷产品,在实践的基础上,探索出信用保证基金模式、东西部合作模式、扶贫实验示范区模式、扶贫批发贷款模式、万企帮万村模式、合作共建模式、扶贫过桥贷款模式、致富带头人与龙头企业相结合模式等,并大力推广应用。

具体来看,比如信用保证基金模式,我们通过加强与山西吕梁地区的沟通合作,成功推动吕梁市政府制定了农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案,政府筹集规模不低于5亿元的风险补偿金,农发行按照放大10倍对政府项目清单中的项目给予信贷支持。我们将在9月份在山西吕梁召开全国农发行支持深度贫困地区脱贫攻坚现场观摩会,进一步总结推广。

再比如扶贫过桥贷款模式,我们在新疆审批扶贫过桥贷款32.09亿元,发放21.8亿元,支持和田、阿克苏地区1258所双语幼儿园建设,解决13.9万名4至6岁儿童学前入园教育问题,惠及农村家庭12.8万户,其中建档立卡贫困儿童占53.3%。

四、聚焦精准,强化管理,推动政策性金融扶贫健康持续发展

我们始终牢牢把握精准,将扶贫贷款项目清单制管理和扶贫任务清单制管理作为两大抓手,建立了扶贫贷款台账、统计、核算、考核、贷后管理五大基础性工程,今年年初还组织开展了全行性金融精准扶贫贷款政策效果和易地扶贫搬迁贷款专项检查,加强对内外部检查发现问题的专项整改。

下一步,我们将继续深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,以本次会议为契机,进一步加大对深度贫困地区的政策性金融投入,坚决支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。

链接:http://220.194.54.108/jrsb/html/2017-08/25/content_284952.htm

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