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【农村金融时报】政策性金融定点扶贫的隆林经验
发布时间:2018-06-14     外媒来源: 农村金融时报

隆林各族自治县位于广西西北部的百色市,这里曾被联合国教科文组织专家誉为“活的少数民族博物馆”,境内聚居着苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族;这里自然风光秀美,地方特产丰富;但同时,这里也被深度贫困久久地绊住了发展的步伐。

因病、因学、因残、因灾、因缺资金……作为一个典型的国家级贫困县,隆林几乎囊括了所有的致贫因素,辖内88个贫困村中,有58个深度贫困村,部分村的贫困发生率甚至达到50%。

在坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的伟大征程上,这样的深度贫困地区决不能掉队。面对隆林的特殊困境,2012年,国家在部署开展新一轮定点扶贫工作时,明确中国农业发展银行定点帮扶4个国家级贫困县(市),隆林位列其中。

作为政策性银行,金融扶贫是农发行近年来各项工作的重中之重,该行仅2017年就累计投放精准扶贫贷款5120亿元,截至2017年末贷款余额12649亿元,居全国金融系统首位。让这样一家在扶贫领域有着万亿级资金投入的政策性金融机构定点帮扶隆林,国家脱贫攻坚的决心和力度可见一斑。

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚顶层设计,农发行总、省、市、县四级行已经为隆林的脱贫奋斗多年。尤其是2015年底《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》下发、脱贫攻坚总攻的号角吹响以来,该行更是倾尽全力,立体式地解决导致隆林贫困的各种原因。

两年过去,隆林的面貌如今已经发生重大的转变。农发行也不断探索总结,力求走出一条能推广、可复制的政策性金融扶贫路径。

树标杆 那么村的示范效应

一到隆林,记者就去了新州镇那么村。从县城出发,大概40分钟的车程就能到达那么村村委会,全程都是整洁的盘山水泥路,沿途风景秀美,不时见到正在建造的三四层小楼,很难让人将这番景致与贫困联系到一起。

风景秀美的隆林

“那是你今天来,要是几年前这一路过来可是‘晴天一身灰、雨天一身泥’。”那么村村支书李丽告诉《农村金融时报》记者,以前这里都是烂泥路,有的地方甚至没有路,村民外出基本全靠走路,到县城去卖一些山货就要几个小时。

据悉,那么村曾是隆林88个贫困村之一,有11个屯、327户、1560人,经2015年精准识别共有建档立卡贫困户130户621人,贫困发生率高达39.80%。这样深度贫困的典型性引起了农发行的关注,2016年,农发行董事长解学智到隆林时就提出了“率先脱贫、出经验、树标杆”的思路,那么村成为了农发行在隆林探索政策性金融扶贫的先行示范。

针对那么村“地无三尺平”,水、电、路不通等情况,农发行上下联动、集中研究,最终采取整体打包、授信、推进的形式,共在那么村投放了2000万元贷款,包含了路网、水电、公共设施、学校、产业等一系列基础设施建设。

“基础设施,尤其是路非常关键,通过农发行信贷资金的支持,现在那么村各个屯之间都有标准的硬化道路。不仅如此,村里还装了172盏路灯,现在村民夜里出行都不用手电了。”新州镇镇长李世冠告诉记者,自从通屯路建成后,那么村的杉木、黑猪等产品的价格直接翻番,并且有商家上门来收购,这和之前运费高昂,甚至无人问津的局面形成了鲜明的对比。

“当地村民条件变好一些就喜欢盖房子,路通了以后建造成本也大大降低,加上政府危房改造的补贴,很多村民住上了通水、通电的新房子,所以你一路都能看到在盖新的小楼。”李丽告诉记者,过去有的危房甚至只用几根木头支撑,就像鸟巢一样。

44岁的村民杨车济对此感触很深,他原来的房子非常简陋,一到雨天四处漏水。如今通屯道路等基础设施改善后,他家几亩地的杉木价格翻了一倍,大儿子在对口帮扶的省份打工,每个月寄回1000元,加上他自己在附近打零工,收入有了不少改善。2017年,杨车济家里盖起了新楼,不但通水通电,还能看上电视。

今天的那么村已经率先脱贫,当地村民目前都在积极想办法探索发展产业,这也是摆脱贫困、进一步发展的重中之重。

“这都亏了政策好,否则投入不可能这么大,现在那么村群众的幸福感比较高,连村里的小伙子娶媳妇都容易了许多。目前镇上还有几个贫困村,都要向那么村看齐。”李世冠认为,那么村的示范效应已经形成。

融资+融智 干部派到村

站在今天的那么村片段化地回顾脱贫的经历,似乎没有太多特别之处,无非是政策的倾斜、资金的投入。然而,细致地和当地干部、群众了解过往点滴后,记者发现,那么村的脱贫并非如此简单。

这样一个被深度贫困长时间困扰的地区,本就难以形成资金的聚集效应,如何让银行的信贷资金可以落地此处,应该投放在哪些领域才能让各类资金形成最强的效应?每一个难题都需要细致地研究、多方面沟通对接,其中的难处只有亲历者方能体会。

为了摸清隆林贫困的根源所在,畅通扶贫的机制和渠道,协助好地方政府拓展工作思路,农发行不但将干部派到了县,甚至直接扎到了村里。

据悉,2013年,农发行就开始派总行副总经理级的干部到隆林挂职任副县长,协助当地政府分管财税金融、农业农村及对口帮扶工作。2016年,农发行决定从总行和区分行再增派两名干部到隆林协助扶贫工作,三名同志分别担任隆林县委常委副县长、县委书记助理和县长助理的职务,这个组合被称为“三人小组”。同时,广西区分行还派驻2名年轻干部分别驻村担任“第一书记”和“美丽乡村”专员,开展就地帮扶。

“最初到那么村,我把各家各户走了个遍,发现这里的年轻人都无所事事,房子、路等都很差。”何定刚曾是农发行派驻那么村的第一书记,如今他将接力棒交给了新派驻的第一书记曹亚楠。

据何定刚回忆,因为是隆林本地人,他很快就掌握了那么村的情况。当时,村里基础设施建设几乎为零,道路泥泞无法通车,人畜饮水排水原始落后,村民主要经济来源靠种植杉木、外出务工,留守儿童辍学率非常高。

“要脱贫,路很重要,但村屯一级道路的修建如何取得银行的信贷资金支持?”何定刚和“三人小组”发挥专业优势,出谋划策,同地方政府和农发行各级行沟通协调,将那么村的通屯道路建设纳入隆林县农村路网建设的“大盘子”,终于符合农发行贷款准入的要求。这样通过挂职干部促成银政有效配合,共同发力脱贫攻坚的做法在隆林还有很多。

“我们隆林县一年可用的财政收入只有2个多亿,很多资金靠中央转移支付,在此情况下,地方政府必须主动作为争取金融机构的支持。正好农发行四级行定点帮扶,给我们资金上很大的支持。”隆林县县委常委副书记、隆林脱贫攻坚指挥部常务副指挥长钟永锋告诉记者,2016年,农发行给予当地3亿余元的信贷支持,促成了900多公里通屯路的建设。

“因为资金有保障,3个月就做完了通屯路,按照要求砂石路就够了,但我们按村级路4.5米宽、屯级路3.5米宽的标准全部做了硬化。”据钟永锋介绍,为了确保这项工作能够落实到位,县里把通屯路项目任务具体分解到了各个乡镇,目标明确。

整洁的通屯道路

“如果只是某个单一部门来操作,有可能各个环节间出现推诿,分解了以后乡镇主动参与,统筹实施,效率就很高。而且在项目落地过程中,群众的反映也很好。”钟永锋表示。

在“三人小组”的协调推动下,2016年9月,农发行向隆林县审批广西首笔通屯道路建设贷款2亿元。当地共为16个乡镇、38个行政村、173个有20户以上村民的自然屯修建通屯水泥路,项目惠及贫困户7124户、建档立卡人口1.58万人。

抓落实 扶贫重点项目相继落地

隆林脱贫攻坚的道路上,有一大批像通屯路这样重要的、基础性的项目需要落地。这极其考验着地方政府和银行的对接、配合能力。

“脱贫攻坚这个事情,我们想了很久,关键是干部要弄清楚,百姓要明白你要做什么。水、电、路、网络等基础设施必须改变,要有必要的公共服务设施,让百姓有获得感。”钟永锋表示。

在诸多的基础性项目中,易地扶贫搬迁安置点的建设尤为重要,这也是近年来农发行在金融扶贫工作中的重要发力点。

“农发行在这块给我们的支持尤其重要,2015年的时候广西区分行就主动对接,要求我们策划好项目。前期投入了4个亿的铺底资金,帮助我们做好了征地拆迁、基础设施的建设。”钟永锋表示。

钟永锋谈到的项目是隆林易地扶贫搬迁城西安置点,项目规划用地面积约1050亩,扶贫搬迁移民安置区建筑面积约35万平方米,计划安置易地扶贫搬迁贫困人口3469户、1.51万人。

来到城西安置点现场,记者看到一栋栋完全按照商品房标准建设的崭新住宅楼依山而建,灰白主色调的建筑群显得格为醒目。据了解,目前该安置点有26栋楼已具备入住条件并已搬迁入住,其余的正在抓紧建设。

隆林易地扶贫搬迁城西安置点

据农发行百色分行行长蒋志强介绍,城西安置点工程土建总投资12亿元,资金来源为国家易地扶贫搬迁专项资金、银行信贷、地方财政自筹等多个渠道,其中农发行贷款8亿元。

“能够迅速将资金投放到位,一方面是因为‘三人小组’在当地能够帮助政府很好地沟通协调、搭建所需要的投融资体系,另一方面是我们四级行联动,隆林的扶贫项目到总行都是一路绿色通道。”蒋志强表示。

李玉苑原来的房子在山上,极为简陋,属于“一方水土养活不了一方人”的地方,如今她已经搬入了城西安置点的新房。“虽然生活习惯调整需要一些时间,但现在的房子住着安全、舒适,关键的是,以后我的孙子就是城里人了。”李玉苑一边看着新装的电视,一边告诉记者。

“我们盖这个项目都是当地招工,不但给他们盖了房子,还培养了一大批建筑人才。比如砌体组,我们是按照很高的标准培训的,以后他们去打工会很受欢迎。”承建城西安置点的中建五局项目负责人杜思鼎表示。

据悉,目前隆林的易地扶贫搬迁项目开工率已达100%,2018年4月已建成住房342套,1500多名建档立卡贫困户顺利入住新居,完成了脱贫“第一步”。

近年来,在“三人小组”的不断努力下,隆林国有投融资公司进行了集团化重组,国有风险担保公司组建成立,农业扶贫贷款风险补偿基金设立在即,隆林当地的投融资基础逐步完善,使得银行、证券、保险、基金等陆续能够在当地开展业务。

同时,农发行四级行间高效、高频的沟通,也促使一大批脱贫急需的重大项目在隆林陆续落地。

数据显示,2016年以来,共有8个扶贫项目在“三人小组”的推动下获得信贷支持,农发行审批贷款21.27亿元,累计向隆林投放贷款8.9亿元,余额6.62亿元。特别是2017年,“三人小组”采取集中各有关职能部门现场办公的方式,推进全县重大扶贫项目落地,共协调审批民族高中、屯级路、中医院、民族体育中心等扶贫项目5个,协调审批贷款8.42亿元,项目直接受益群众4.09万人,其中建档立卡贫困人口4900人。

农发行行长钱文挥在隆林调研时明确指出,要发挥好资金、信息、智力三个“桥梁”的作用,定责任、抓落实、促成果,进一步发挥金融扶贫优势,全力加大对隆林帮扶力度,通过创新模式、创新路径,加大对隆林基础设施、产业、教育、医疗、易地扶贫搬迁、智力扶持等方面的投入力度,确保隆林顺利完成2018年脱贫攻坚阶段性任务,为2020年全面脱贫打下坚实基础。

再攻坚 脱贫与时间赛跑

经过几年的努力,隆林的面貌发生了翻天覆地的变化,一个又一个贫困村摘掉了帽子。然而,对于这样一个深度贫困县而言,整体脱贫的任务依旧严峻。

“离2020年还有两年,有很多工作必须在今年落地,做出成果,时间可谓非常紧迫。”赵乐欣在今年3月刚刚接任新一批三人小组的组长,深感责任重大。

按照“三人小组”的制度设计,他们要在当地负责沟通协调信贷资金、管理捐赠资金、协调产业发展、完善金融环境和防范风险等,每一项都任务艰巨。

“定点扶贫已经几年了,总行能给的政策都已经给了,下一步该怎么做?”赵乐欣认为,未来要在实验示范区的框架内,根据贫困地区的实际,进行创新。同时,要加快涉农资金的整合,并督促项目推进的进度。

据了解,目前农发行总行规定,对隆林的扶贫信贷单列信贷计划,不受规模限制,并开辟绿色通道、实行优惠政策。

“最近钱行长来,更是明确了隆林的项目可以‘一事一议’,这是总行最大的支持。”赵乐欣表示。

据钟永锋介绍,经过几年的脱贫攻坚战,如今无论是隆林的干部还是群众,都对脱贫这项工作有了清晰的认识。尤其是政府,通过“三级大督查”、一级督查一级的方式,有了非常明确的问责制度,各项工作已经做得越来越扎实。当前隆林最需要的是激发内生动力,发展可持续的、有带动作用的产业。

“我们也根据隆林实际,宜种则种,宜养则养,实在不行的就劳务输出”。钟永锋表示。据悉,除了通过补贴的方式鼓励百姓进行小规模的自家养殖发展特色产业外,隆林还不断同对口帮扶省份的企业协商合作,尝试将当地的特色种养殖业形成规模,农发行也利用自己的资源,积极帮助寻找企业,建立对接。

“所有的这些,都需要资金的保障到位,这方面农发行几年来给了我们特别大的帮助。现在农发行的资金占据所有扶贫资金的40%以上。”钟永锋表示。

今天的隆林,地方政府、农发行各个部门都在竭尽全力探索一条可持续、可复制的扶贫道路。记者调研期间的某天,晚饭过后,时近8点,“三人小组”和两个驻村的第一书记顾不上休息,又立刻讨论起村里一些亟待解决的问题和各自对发展产业的看法,这已经成为了他们的生活、工作的常态。

解学智曾指出,农发行是国家的银行、支农的银行、补短板的银行。对在隆林的定点帮扶工作,解学智寄予厚望。他希望在百色政策性金融扶贫实验示范区、在定点扶贫县能形成更丰富的、在全国可复制可推广的脱贫经验,更好地服务地方发展。

为了这个目标,为了隆林百姓脱贫奔小康,农发行众志成城,仍在努力。

转自|农村金融时报 作者|张艺良

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