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金融时报:大力支持确保粮食安全和城乡发展一体化
发布时间:2013-02-27

“全年累放各类贷款12647亿元,年末贷款余额21844亿元,增加3105.9亿元,增量为历年之最。”这是中国农业发展银行在2012年国内外经济金融形势复杂多变、经济下行压力较大背景下取得的业绩。

尽管2013年经济学家给出的判断是,经济呈筑底回升态势,但地方政府财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾比较突出,棉纺、粮油加工等行业产能过 剩,粮食价格上行趋势和下行压力并存,企业经营困难、资金紧张、效益下滑……种种迹象表明,经济回升的基础并不稳固,作为农业政策性金融机构,农发行如何 服务好“三农”依然面临挑战。

新春伊始,围绕当前农村金融的若干问题,本报记者专访了中国农业发展银行行长郑晖。

记者:回顾2012年农发行工作取得的成绩,您最大的感悟和体会是什么?

郑晖:过去一年来,面对经济发展中的种种压力和挑战,农业发展银行认真执行国家有关政策,切实做好信贷支农工作,应该说,为保障粮食安全和保护农民利益、促进农村生产生活条件改善作出了重要贡献。

特别是,在贷款规模趋紧的状况下,农发行优先做好粮棉油收储信贷工作,及时调配信贷资源,保证了粮棉油收储资金的及时足额供应。去年农发行累放粮棉油 收储贷款5456.3亿元,支持收储粮食3221.2亿斤,占当年商品量的50%;支持收购棉花8740万担,占产量的60%以上,支持棉花储备创历史新 高;支持国家对糖、肉、化肥等进行吞吐调节,保供稳价。

作为农业政策性金融机构,农发行通过积极促进农业产业化龙头企业和加工企业发展,支持农业科技和农村流通体系建设,继续大力支持农业农村基础设施建 设,优化信贷资源配置,既保证了续贷项目的资金需求,又保证了当年新发放贷款80%以上投向水利和新农村建设。值得欣慰的是,在农发行的支持下,去年国内 共增加或改善灌溉面积60余万亩,通过新建农民住房和改造农村危房共惠及7.6万农户。

应该说,农发行去年的经营绩效是在前几年工作打下的基础上取得的。与2004年相比,8年时间,各项贷款余额由6895亿元增加到21844亿元,增 加了近15000亿元,增长了2倍多,支农功能越来越强;资金自筹率由16%提高到87.5%,走上了以市场发债为主、自求资金平衡的新路;不良贷款率由 18.8%降至0.99%,下降17.8个百分点,不良贷款余额由1352.2亿元下降到217.2亿元,8年时间消化了1135亿元,防控风险能力越来 越强;经营利润由24亿元增加到484.8亿元,人均创利由4.7万元增加到93.7万元,约增长19倍,经营效益大幅提升。这是在国家没有注资、没有剥 离不良贷款的情况下取得的经营业绩。这些历史性变迁,标志着农发行已初步建立内生性可持续发展机制。

记者:当前,我国经济发展方式转型到了关键时期,“三农”经济受到空前重视,商业银行纷纷挺进“三农”领域。在这种情况下,如何看待和更好地发挥农业政策性银行作用?

郑晖:党的十八大明确指出“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。中央经济工作会议和农村工作会议对确 保国家粮食安全和重要农产品有效供给提出具体要求,强调要加大投入、理顺价格、增加补贴,继续实行最低收购价和临储等政策,促进农业持续稳定发展。支持粮 棉油收储是事关国家粮食安全和社会大局稳定的战略性任务,是农发行的立行之基。我们将毫不动摇做好这方面工作,为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给作 出积极贡献。

“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。中央的要求和论断,基本着眼点之一就是坚持 统筹城乡发展,加快推进社会主义新农村建设,解决好农村发展这个重点难点。中央强调,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在;坚 持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,全面改善农村生产生活条件。支持农业农村基础设施建设是几年来党中央、国务院对农发行的明确要求,是城 镇化和城乡发展一体化的重要内容。新形势下促进“四化同步”和推动城乡发展一体化,在相当长的时期内,必将为农发行带来更多的发展机遇,开辟更大的发展空 间。我们将进一步加大支持力度,不断改善农村生产生活条件,为推进城乡发展一体化作出积极贡献。

记者:您对今年银行业经营面临的形势如何判断?2013年农发行的工作思路和目标是什么?

郑晖:科学分析面临形势,既要牢牢抓住发展机遇,还要清醒认识和妥善应对挑战。当前,国际经济形势错综复杂、充满变数,农业企业经营困难加大,农发行业务经营的外部环境还需要改善,防控风险的压力仍然很大。

面对新形势新要求,我们将深入学习贯彻党的十八大精神,把握稳中求进工作总基调,强化政策性职能,坚持“两轮驱动”,继续调整优化信贷结构,着力防控 信贷风险,进一步提升经营管理水平,以改进工作作风为重点狠抓队伍建设,为促进国家粮食安全、推动城乡发展一体化作出新贡献。

首先,全力以赴支持粮棉油收储,促进国家粮食安全和重要农产品有效供给。始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重,坚持在不打“白条”前提下 防控风险的指导思想,确保粮棉油收储信贷资金供应和管理不出大的问题。要积极参与国家粮棉油收储和调控政策制定,及时足额供应资金,大力支持托市收购、中 央和地方储备轮换收购,保证国家粮棉油收储和调控政策顺利实施。积极支持国家肉、糖、化肥等专项储备,促进保供稳价。切实做好支持粮棉油市场化收购工作。 严格执行粮棉油收购资金封闭管理各项行之有效的措施,确保资金安全。同时,紧紧围绕粮棉油收储这一基本职责,支持全产业链发展,立足主业,有保有压,扶优 扶强。在风险可控的前提下,择优支持农业科技、粮棉油精深加工和农村流通体系建设。

其次,大力支持农业农村基础设施建设,推进城乡发展一体化。这是农发行可持续发展的最大机遇所在,也是信贷支农的最大潜力所在。一要突出重点。围绕城 乡发展一体化和农业现代化,继续重点支持水利和新农村建设;择优支持农业生产基地、农村交通、农业生态环境等建设项目;在符合监管要求、风险可控的前提 下,支持老、少、边、穷地区农业农村基础设施建设。二要完善政策。要联系农发行工作实际,贯彻落实国家有关土地和地方政府融资管理政策。完善政府投融资客 户管理政策,实行平台客户与政府投融资客户并轨管理、分类指导;完善贷款准入定量化、标准化管理政策体系;完善期限管理和担保政策,适当增加期限弹性、提 高押品折率;实行差别授权。三要夯实基础。继续优化贷款区域结构、客户结构和项目结构,完善项目评估定量指标体系,严格落实贷款条件,完善项目监测报告制 度,加强存量平台贷款管理,加强收贷收息工作。同时,积极发展投资业务、国际业务和中间业务,进一步增强农发行服务功能。(张正华)

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