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农发行推动建立吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金
发布时间:2017-08-11

7月19日,山西省吕梁市政府办公厅正式印发《吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案的通知》,标志着农发行深度参与、推进的农业产业扶贫贷款风险补偿机制正式落地,这是农发行坚持以创新引领脱贫攻坚工作的生动实践,必将更好地引导和激发扶贫资金的“造血”机能,培育和支持一批能带动贫困户长期稳定增收的优势产业,为打赢深度地区脱贫攻坚战提供持续动力。

山西是全国扶贫开发重点省,全国14个集中连片特困地区中就有山西的吕梁、太行两个地区。特别是吕梁,全市13县(市、区)中国定贫困县6个、省定贫困县4个,总人口383万,其中贫困人口48万人,占全省的五分之一,是全省贫困人口最多的市。贫困地区底子薄、基础弱、风险高、融资难,迫切需要政策性金融发挥引导和协同作用,与政府联手开启破冰之旅,打通资金融通的血脉。

2016年11月,农发行总行领导深入吕梁开展扶贫调研,会见市委市政府主要领导,双方商定,发挥政府主导和主体作用,按照风险共担原则,政府出资成立农业产业扶贫贷款风险补偿基金,农发行在基金选定的项目范围内给予放大一定倍数的贷款支持。此后,农发行总行行领导组织召开专题会议研究山西吕梁风险补偿基金事宜,确定参考借鉴东北玉米产业支持模式制定基金实施方案,并督促山西省分行成立方案起草小组,立足省情实际,确定方案框架,明晰要素要点。2016年12月1日,山西省吕梁市分行以《关于建立农业产业扶贫企业信贷风险补偿基金的报告》向市政府正式行文;2017年3月29日,《吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案(讨论稿)》正式形成。在实施方案起草过程中,省市分行主要负责人多次拜会吕梁市党政负责人,沟通对接方案实施细节、支持政策等,加速推进方案出台。经银政双方反复沟通,反复研究,最终在资金筹集、项目选择、风险防控等方面达成一致意见。

风险补偿基金按照“政府主导、银企协作、合规有效、市场化运作”的原则进行基金运作。一是在基金资金筹集方面,明确了吕梁市、县两级政府是补偿基金建立、使用和管理的主体,在“十三五”期间补偿基金筹集规模不低于5亿元,农发行按照补偿基金总额的5-10倍给予信贷支持。二是在项目选择方面,建立了候选项目库,制定了严格的项目入库流程和标准,并对拟入库项目开展公示程序,农发行在入库项目范围内根据内部信贷政策和程序开展独立调查评审,自主选择放贷。承贷主体须按贷款额10%缴纳风险保证金,存于农发行专户,并按照应抵尽抵原则提供不低于贷款额30%以上的抵押担保,企业法定代表人及主要股东要签订无限连带责任保证担保合同。三是在责任落实方面,基金由地方政府领导下的农委、扶贫主管部门直接管理,金融、财政主管部门和农发行负责监督,其他有关部门协同配合,各方参与主体共同应对资金风险。四是在风险分担方面,承贷企业不能按期还款时,按照风险共担原则,农发行先行扣划企业风险保证金,然后由风险补偿基金按贷款到期额的70%进行代偿,不足部分通过处置抵押资产和法人及主要股东个人资产进行代偿。代偿后不足部分由农发行承担。

2017年6月5日,首批11个县1.18亿元资金全部归集至市财政局账户;7月14日,在习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后仅21天,《吕梁市农业产业扶贫贷款风险补偿基金实施方案》经山西吕梁市政府常务会议审议通过,并于7月19日正式印发,为产业扶贫贷款落地、解决深度贫困迈出了关键一步。

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