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“洋芋蛋”里的“致富经”
——甘肃分行支持马铃薯产业扶贫纪实
发布时间:2016-10-19      作者: 雷建国

马铃薯作为甘肃省第二大粮食作物,种植面积常年保持在1000万亩以上,鲜薯产量将近1300万吨,种植面积和产量分别位居全国第三位、第二位。马铃薯产业已成为该省辐射面最广、带动力最强的促农增收产业。

作为全省唯一一家农业政策性银行,甘肃省分行认真围绕省委省政府促农增收“六大行动”,自始至终把马铃薯产业作为信贷支持重点,精心扶持、着力深耕,累计投放马铃薯贷款42.5亿元,占全省马铃薯贷款投放总量60%,累计支持马铃薯企业50户,占全省马铃薯企业数量75%。

打造马铃薯产业扶贫示范名片

依托省委省政府“365”现代农业发展行动计划,以马铃薯纳入全省新一轮扶贫攻坚特色优势产业为突破口,坚持从战略、规划、政策等三个维度入手,通过龙头加工企业的辐射带动,促使马铃薯产业快速升级,种植农户收入快速增长。

以定西为例,该行累计发放马铃薯贷款31.39亿元,支持企业培育良种21亿粒,加工马铃薯淀粉47万吨,促使当地马铃薯育种能力、加工能力分别从1亿粒、30万吨提高到4.5亿粒、70万吨,马铃薯收购均价从0.36元/公斤提高到0.78元/公斤,农民马铃薯纯收入从450元提高到900元,有力地推动定西成为全国最大的优质马铃薯种薯繁育基地、重要的淀粉加工基地和原料供应基地,安定、渭源分别被中国特产之乡组委会命名为“中国马铃薯之乡”、“中国马铃薯良种之乡”。

根据全省马铃薯产业布局特点和发展情况,着力围绕精深加工打造产业集群,重点支持了一批国家级、省级产业化龙头企业,初步形成了中部精淀粉、全粉、变性淀粉加工型企业,河西走廊薯条及薯片全粉加工专用型企业的信贷投放布局;着力围绕脱毒繁育打造骨干企业,重点支持了一批育繁推一体化企业,促使甘肃成为全国第一个脱毒种薯全覆盖的省份。

坚持每年组织1-3次专题调研,从马铃薯科研、育种、种植、加工、购销、贮藏、基地建设等环节,对产业发展情况“把脉问诊”,系统分析现状问题,有针对性地提出信贷支持方案。将支持马铃薯产业列入“十二五”、“十三五”规划,连续出台《关于积极支持全省马铃薯产业发展的意见》、《关于进一步支持定西马铃薯产业发展的意见》等政策指引,将马铃薯产业列入信贷支持重点,在计划规模、贷款利率、贷款方式等方面给予优惠政策。

适时根据需要微调政策,及时跟进解决马铃薯产业发展中出现的问题和困难。2013年全国大面积爆发马铃薯晚疫病,在存储期限缩短、商品量短期剧增的情况下,该行加大信贷投放力度,支持企业敞开收购马铃薯65万吨,达到正常年份收购量的1.3倍,有效地解决了种植农户“卖薯难”问题。在宏观经济持续下行的情况下,该行通过不抽贷、不压贷的信贷政策保证了贷款企业销售收入不下降,收购数量不减少,经营利润不下滑。2015年,该行贷款支持的24户马铃薯企业实现销售收入22.68亿元,净利润2.61亿元。

巩固马铃薯贷款主办行地位

针对马铃薯企业资金需求量大、生产季节性强、时效要求高等特点,该行从产业发展实际需要出发,积极向总行争取优惠信贷政策,成为全国唯一一个获批将马铃薯纳入政策指导性贷款范围省份,享受审批权限、规模匹配、贷款条件、贷款利率等多个优惠政策。至此,该行共有7个贷款品种满足马铃薯企业长、中、短期融资需求,支持范围涵盖马铃薯全产业链条。同时,根据企业特点灵活组合信贷产品,在支持淀粉加工上打出了“短期贷款+收购贷款”的“组合拳”,形成了投贷结合的信贷支持模式。年均投放贷款5.5亿元,稳居全省银行业马铃薯贷款份额之首。

在利率市场化和信贷规模紧平衡的情况下,坚持让利于企、让利于农,对马铃薯贷款一律执行基准利率或略有上浮的定价政策,与商业银行利率普遍上浮30%相比,仅此一项每年为企业节约财务费用近2000万元。联合省农发办向财政部累计上报贴息项目15个,帮助企业获得财政贴息4700万元。

通过新闻媒体、政银企座谈等方式,积极宣传信贷政策,争取各方支持。与定西市政府签订了10亿元支持薯都建设战略合作协议,构建了政府主管部门推介、银行独立审贷的项目优选机制。连续四年组织召开马铃薯行业重点企业座谈会,共同分析行业发展形势和应对措施,为实施精准化信贷政策打好基础。

积极开展马铃薯产业一体化试点行建设,探索通过充分授权、项目库管理、项目经理负责制等方式,联合打造上下一体、前后贯通的办贷“快速通道”,实现对马铃薯信贷业务专业化、模式化管理。特别每年在7、8月份马铃薯即将上市的关键时期,集中时间、集中资源保证贷款调查、审批,确保信贷支持不断档。

保障马铃薯贷款安全运行

全面实行贷款风险度管理,将净资产充足性作为考量收购贷款风险情况核心指标,合理确定授信额度。坚持企业自有资金参与收购,严格执行贷款风险保证金制度,认真落实抵押担保措施。在企业有效资产应抵尽抵的前提下,不足部分通过追加风险保证金和要求自有资金参与收购原则防控贷款风险,累计督促马铃薯企业缴存风险保证金3.14亿元,马铃薯贷款第二还款来源覆盖率平均达到140%。

要求借款人、资金分配人、贷款担保人、资金使用人在农发行开设基本存款账户或一般存款账户,坚持先使用自有资金,后使用贷款的原则,按收购进度发放贷款,监督资金拨付,防止贷款资金被挤占挪用。严格执行库存封闭管理要求,实行企业销售货款及存款月报制,确保贷款物资保证率充足。

坚持“优胜劣汰、区别对待、择优扶持”原则,对加工规模小、产业层次低、经营能力弱、环保不达标企业积极稳妥退出,累计退出企业26户,现有贷款企业均符合环保要求,信用等级全部达到A级以上。

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