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农业发展银行首单扶贫社会效应债券支持老区脱贫攻坚
发布时间:2017-10-19

去年以来,农业发展银行坚决贯彻中央决策部署,以高度的使命感和责任感推动脱贫攻坚事业发展,全程参与国内首单扶贫社会效应债券的设计发行,充分发挥了金融扶贫的先锋、主力和模范作用。

2016年12月23日,总量达5亿元的沂南扶贫社会效应债券在银行间市场交易商协会注册完成。农业发展银行全程参与设计发行,并认购92%的发行额。社会效应债券是公共服务或社会事务领域基于绩效标准付费的跨部门公私合作融资机制,在我国探索发行扶贫社会效应债券,对于拓展扶贫融资渠道、提升扶贫效果,进而推动脱贫攻坚事业发展具有重要意义。国内首单社会效应债券顺利发行成功,既是我国债券市场的创新之举,也是我国金融扶贫新模式的有益尝试,成为国际经验与本土实践相结合的典范。

沂南县地处沂蒙革命老区,是山东省脱贫攻坚重点县。近年来,沂南县创新推出了一系列扎实有效的工作机制,特别是在全县125个重点贫困村集中推进脱贫攻坚“六个一”工程,为扶贫社会效应债券提供了理想的项目载体。在人民银行支持和指导下,农业发展银行作为实际操作者和主要投资者全程、深度参与沂南扶贫社会效应债券的设计和发行。人民银行提出开展扶贫社会效应债试点后,农业发展银行解放思想、创新思路,认真研究国外规则,深入分析国情和地区特点,将社会扶贫效应债券试点与农业政策性金融扶贫工作结合起来,因地制宜,开拓创新,创造性地推出“项目+债券”类信贷管理模式以及“债券+”的综合扶贫模式,切实发挥了政策性金融的引领作用。

扶贫社会效应债券成功发行后,取得了良好的社会反响。随着募集资金逐步投放,债券投资项目效益开始显现,经济和社会效益取得双丰收。截至目前,已建设52个就业扶贫点和125个扶贫理事会,各项工程顺利推进。一是光伏扶贫项目完成建设总进度60%,部分已入网发电实现收益,并已将收益补贴给贫困户。二是建设扶贫就业车间数十处,年增收租赁费上百万元,提供就业岗位千余个。三是幼儿园、学校、卫生室提升改造项目已完成总进度的30%左右。四是孝心养老基金按期分发,惠及全县70岁以上老人7万人。自2015年以来,在“六个一”工程的带动下,沂南县已经有7700人实现脱贫。

同时,农业发展银行光伏扶贫、旅游扶贫、易地搬迁等扶贫金融产品迅速跟进,与债券项目叠加,实现债贷结合的协同效应,扶贫综合效益显著提升。一是在沂南县发放光伏扶贫贷款1亿元,支持建设村级光伏电站16.1兆瓦,带动5734名贫困人口每人每年增收3240元。二是瞄准沂南“革命老区”、“红嫂故乡”的实际,发放旅游扶贫贷款,支持依汶镇、孙祖乡等地区发展红色旅游,惠及贫困户4356户,贫困人口7149人。三是充分利用易地扶贫搬迁贷款等政策优势发放贷款,用于搬迁住房建设。四是向沂南县投放农业农村基础设施中长期贷款,支持沂南县低丘缓坡荒滩土地开发整治、棚户区改造和农村人居环境改造,破除贫困地区发展瓶颈,改善生产生活条件。五是将应支付给贫困户的各类扶贫资金通过农业发展银行“福农卡”方式发放,既确保扶贫资金封闭运行,又为债券存续期扶贫效果的评估提供了完整、准确的依据,满足后续扶贫效果评估需要。

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