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甘肃分行首创产业扶贫“定西模式”精准助力脱贫攻坚
发布时间:2018-05-24      作者: 雷建国

近日,农发行甘肃省分行探索创新的产业扶贫“定西模式”在渭源县试点成功,首批2笔、600万元合作社产业扶贫贷款成功投放,突破了政府购买服务信贷模式的路径依赖,打通了农业政策性金融服务精准扶贫到村到社到户的“最后一公里”。

今年以来,农发行甘肃分行认真贯彻落实总行和省委省政府服务脱贫攻坚和乡村振兴的各项决策部署,紧紧围绕省分行党委“党建统领、创新发展、合规管理、防控风险”的工作思路,积极探索创新服务全省脱贫攻坚和乡村振兴的信贷新模式。随着政府举债日趋规范、政府购买服务模式逐步受限等政策变化,该行迅速行动,主动出击,主要行领导带领信贷团队,与市、县分支机构联动,对全省农业合作社运营情况和融资需求等情况开展摸排调研,深入研究信贷支农政策,充分讨论酝酿,按照“政府主导、产业带动、规模经营、专款专用、风险可控”原则,拟定《试点方案》,选择定西市渭源县两家国家级示范农业合作社开展试点。

该行信贷团队实行现场办公,跟踪上门服务,与当地政府、财政、扶贫、农业等部门和国家级、省级农民专业合作社负责人反复磋商,“面对面”征求意见;开通办贷“绿色通道”,实行流水线作业,模拟开展压力测试,在不到半个月时间内完成评级、授信、准入和调查评估工作。5月11日,首批2笔、600万元合作社产业扶贫贷款成功投放到位。该贷款投放后,可使承贷的两家农业合作社进一步健全管理和运营机制,通过合作社平台将贫困户社员急需的农业生产资金落实到村、到户,用于产业基地、农业设施建设,生产资料、农用工具购置等,大大提高农业生产技能和生产效率。贫困户社员还可通过参与合作社分红、就近务工、农产品集中统一销售等途径,大幅增加户均、人均收入。据测算,该笔贷款投放,可直接惠及291户、1360人建档立卡贫困人口增收。同时,通过辐射作用,可带动周边农户进一步提高经营意识和生产能力,加快整区域贫困人口早日脱贫。

农发行甘肃省分行产业扶贫“定西模式”在充分借鉴“吕梁模式”的基础上,结合当地实际加以创新,以“政府增信、农发行贷款、合作社承贷、担保公司担保,保险公司保险、贫困户受益”为核心,将政府职能优势、合作社组织协调优势、政策性银行资金优势充分结合,形成优势互补,增强支农合力。

在项目选择上,建立择优遴选机制。由各乡镇推荐,县直职能部门审核并建立项目库,政府向农发行推荐成熟项目,农发行和担保公司协商选择贷款对象,开通“绿色通道”,实行平行尽职调查评审,在贷款利率、期限等方面,实行优惠信贷政策。

在具体操作上,建立协同配合平行作业机制。由地方政府主导建立产业扶贫贷款风险补偿机制,农发行根据风险补偿基金放大倍数提供贷款,合作社按照贷款额度的一定比例缴存风险保证金;担保公司对限定额度内单笔贷款提供保证担保;专业保险公司为合作社法定代表人或实际控制人办理保险。

在风险防控上,建立及时补偿和风险“熔断”机制。当贷款不能按期偿还时,可由风险补偿基金和风险保证金进行代偿。同时,当农发行监测系统统计的关注类贷款或不良贷款达到规定上限,或出现未按规定及时补足风险补偿基金等情况时,开户行可暂停贷款业务办理,待关注类贷款或不良贷款降至一定比例,基金缺口补充到位,风险得到有效控制后,即可恢复业务办理和后续贷款发放。

农发行甘肃省分行探索创新的产业扶贫“定西模式”,有效突破了长期以来县域特色产业发展缺资金、个体农户贷款难、信贷风险难把控等多项“瓶颈”,实现了政策性信贷资金向贫困户“精准滴灌”,是一次农业政策性金融服务县域特色产业快速发展和精准支持贫困农户增收脱贫的有益尝试,开辟了甘肃农发行支持脱贫攻坚和乡村振兴的新路径。(雷建国)

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