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山东分行发放系统内首笔网络扶贫过桥贷款:扶贫路上再奏凯歌
发布时间:2018-06-26      作者: 李长红 韩文鼎

山东省分行始终把服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局,结合自身实际,统一思想,全力服务中央和地方脱贫攻坚规划实施,取得显著成效。继发放省内首笔黄河滩区脱贫迁建过桥贷款后,山东省分行又于5月31日发放了全国农发行系统首笔网络扶贫过桥贷款3000万元。该笔贷款的投放是山东省分行深入贯彻落实习近平总书记关于实施网络扶贫行动的重要指示,推进精准扶贫、精准脱贫的又一重要举措,开辟了政策性金融支持扶贫的新路径。

网络扶贫 万事俱备欠“东风”

网络扶贫,是指通过发展农村电子商务,让更多农产品走出乡村,为贫困地区的经济发展发掘更多内生动力,驱动扶贫开发工作蹄疾步稳地向纵深推进。习近平总书记多次对实施网络扶贫做出重要指示,强调发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用,提出要让更多困难群众用上互联网,让农产品通过互联网走出乡村。在有利政策的指导和激励下,许多地方已经行动起来,统筹各方资源打破局部地域的市场限制,为农民提供更加快捷进入市场的机会。

五莲县是山东省确定的7个网络电商扶贫县之一,该电子商务进农村综合示范项目也被列入了财政部、商务部、国务院扶贫办确定的2017年度260个国家电子商务进农村综合示范项目库。据了解,目前五莲县正式登记注册的不同类型的专业电商公司达到130余家,开设各类网店3500多家,全县电商从业人员有近1.5万人,经营范围涵盖了农特产品、酒类、机械零部件、石材等多个种类。2017年全县电子商务交易额突破55亿元,具有浓郁的电子商务经营氛围。但网络扶贫不同于传统电商,相对于当地红火的电商,由于当地农业电子商务平台起步较晚,农村网络基础设施不完备,农村物流体系也比较落后,加上农民电商知识欠缺,实施网络扶贫的条件尚不成熟。当地政府虽然十分关注网络扶贫项目进展,但已审批的专项预算资金还未到位,很难保证项目如期建成。

上下联动 开辟业务新模式

产业兴旺是乡村振兴的关键所在,而网络扶贫模式能够有效解决当地农产品销售渠道、产品宣传、就业等问题,推动贫困地区形成以互联网为依托和实现工具的经济社会发展新形态,促进当地农产品产业发展,更好地服务于脱贫攻坚战略全局。山东省分行在支持种养业、农产品加工、休闲农业等传统产业基础上,积极探索支持网络扶贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

在了解到该项目资金欠缺的情况后,该行迅速行动,积极为该扶贫项目争取政策性资金支持。网络扶贫过桥贷款在农发行系统内尚无先例,无相关案例参照,也没有可参考的经验。在认真研究分析行内现有信贷政策和当地财政政策的基础上,该行经过反复探讨,初步拟定了以财政补贴滞后为依据,采用过桥贷款模式支持电商扶贫项目建设的方案。经过现场调研和考察,考虑到财政资金先建后补的方式,提出了整合财政专项资金和涉农资金的指导意见。省市县三级行上下联动,迅速开展营销对接工作,抢时间,抓效率,开启“绿色通道”,提供优质高效服务,促使该项目尽快落地。在三级行的共同努力下,与政府和承贷企业在贷款条件上达成一致,并成功获批。该项目采用“政府主导、专款专用、风险可控、封闭运行、到账即收”的模式运作,由日照坤韵文化旅游产业发展有限公司负责融资、实施与运营管理,以中央服务发展专项资金及五莲县财政整合的涉农资金为还款来源,整体风险可控。

精准赋能 广泛受益成效好

五莲县网络扶贫项目通过建设面向农村的电子商务公共服务网上平台,租用和建设县级电商公共服务中心、县级电子商务物流仓储配送中心、服务信息平台、村级物流服务网点,建设3处专业电商扶贫村,购置配送车辆和相关设备设施,完善县乡村三级电子商务物流配送(含冷链)体系,着力改善当地发展网络扶贫硬性条件不足的问题;通过建设电商人才培训体系,多渠道、多层次开展电子商务应用及技能培训,解决农民素质不足的问题。该项目还将在全县范围内建设445个村级电商服务站,覆盖超过80%的行政村,能够充分发挥互联网在扶贫资源配置中的优化和集成作用,有效带动周边农产品实现电商化、标准化、品牌化,改变传统农业经营模式,增强五莲县农产品竞争力,极大地促进当地农业产业发展。

贫困地区错过了工业化的班车,再也不能错过信息化的高速列车。通过开展农村电商人才培训、农产品线上销售、农产品仓储物流等工作,建设集电商运营、线上线下销售、培训孵化、仓储物流、小型农贸市场于一体的电商专业扶贫村等一系列举措,有针对性地帮助当地村民依托互联网实现就业创业,支持他们拓宽视野、提升技能,融入到电商时代中,实现精准“赋能”,达到扶智的目的。该网络扶贫项目可以更好地带动当地农业产业化,在提高农民种植精准度的同时打开农产品销路,有利于解决以往农产品种植和销售过程中存在的供需双方信息不对称问题。通过电商带动,五莲大樱桃、小米等价格将普涨20%以上,预计到2019年网销大樱桃将突破300万斤,网销苹果、板栗均突破100万斤。该项目还将有效带动家庭中年妇女和年轻待业低收入人群,解决3000多人的社会就业问题,带动扶贫村及周边区域2604名建档立卡贫困人口实现稳定增收、长效脱贫,形成良好的社会效益和示范效应。(李长红 韩文鼎)

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