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金融扶贫看湖南
发布时间:2019-01-15

服务脱贫攻坚,事关农发行的办行方向和政治担当。自2016年以来,农发行湖南省分行成立脱贫攻坚工程领导小组,明确各级行“一把手”为脱贫攻坚第一责任人,加强领导统筹扶贫行动。出台《政策性金融扶贫行动方案(2016-2020年)》等一系列政策,科学规划引领扶贫行动。

数据显示,几年来,湖南分行精准施策精准发力,累计发放各类精准扶贫贷款1110.46亿元,截至2018年12月末,扶贫贷款余额809.99亿元。

农发行湖南分行党委书记、行长张勇说:“湖南的脱贫攻坚时间紧、任务重,对政策性金融的需求非常强烈。我们把服务脱贫攻坚作为十三五时期的主场主业,迅速构建内外联动、上下协同、合力推进的工作机制,经过几年的实践,以服务脱贫攻坚统揽业务全局的战略共识基本形成,脱贫攻坚体制机制和产品体系基本建立,全行全力全程扶贫工作格局已基本成型。”

“易地扶贫搬迁+”亮点频现

湘西土家族苗族自治州花垣县有贫困人口9598户、38593人,贫困发生率达12.26%。农发行针对山高坡陡、交通落后、土地贫瘠、生产生活条件恶劣的村落制定易地扶贫搬迁规划,但搬迁人数始终定不下来。

农发行湖南分行支持易地扶贫搬迁,使贫困群众生产生活更便利。图为凤凰县吉乐村新村旧貌对比

农发行花垣县支行工作人员实地走访探究原因,得知上了年纪的村民舍不得离开,迟迟无法确定搬迁意向。工作人员和当地村干部一起与老人们谈心,耐心解释搬迁的必要,描述搬迁后的幸福生活,慢慢做通了老人们的思想工作。最终确认规划建设8个集中安置区、10个分散安置点,申报项目贷款7.9亿元。

随后,花垣县支行帮助花垣县政府搭建贷款和基金的承接主体,配合制定同步搬迁规划,加快资金投放。3年来,该支行共支持修建安置房1218栋,帮助22280人搬进了新社区。

湖南分行扶贫处相关负责人告诉记者,农发行从项目前期辅导、融资方案设计,到提供专项基金与专项贷款,全程发力,覆盖了搬迁补偿、安置房建设或购买、“三通一平”配套建设、教育医疗公共服务,甚至后续产业发展,确保“搬、扶、脱”不断链。

据了解,湖南分行充分利用扶贫过桥、扶贫批发贷款等多种方式,打造“易地扶贫搬迁+”亮点工程,举措超常规,办法过得硬。如桑植县支行支持新建“阳光医院”,满足搬迁户日常看病治病需求;江华县支行支持建成瑶族特色风情村寨,带动乡村旅游促搬迁户增收等。

数据显示,截至2018年12月末,农发行湖南分行易地扶贫搬迁项目贷款覆盖全部贫困县,共审批项目59个、金额357.62亿元,已投放项目56个、金额141.67亿元,惠及55.75万贫困人口。

产业扶贫广开门路

有“中国黑茶之乡”之称的益阳市安化县山地面积达82%,是典型的国家级贫困山区县。这里黑茶企业多,但规模小、生产粗放、无序竞争问题严重,农发行提出“整合产业资源,打造黑茶名片”的政策性金融扶贫思路,当地党委政府高度重视,确定实施“水源治理、产业园区建设、运输网络改善、龙头企业培育”为一体的黑茶产业多元化组合帮扶方案。

“搭建园区平台,一企一议,利率优惠,优先审批,无还本续贷”,农发行强有力的政策倾斜引导和汇聚了社会各界投资黑茶产业的热情。有的采取无偿提供优质茶苗的方式,扶持贫困户种茶;有的出资流转土地或承包荒山发展茶旅基地,吸纳贫困户就业。大山深处的茶农,有了企业上门收购,不愁茶叶卖不出;上了年纪的老人,也能就近在茶厂从事拣茶、选茶等劳动。

目前,农发行安化县支行累计发放贷款5.59亿元,支持形成了黑茶种植加工、物流运输、文化体验、茶乡旅游等黑茶产业多元化扶贫格局,带动3.4万贫困人口就业,贫困茶农人均年增收过万元。

给钱给物不如给个好门路。湖南分行坚持“输血”和“造血”相结合,持续深化银政合作,积极培育能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,着力推动一二三产业融合发展,激发贫困地区内生发展动力,成为稳定脱贫的有效法宝。三年来,该分行累计投放产业扶贫贷款456.52亿元,大力支持优质企业开展“万企帮万村”、“扶贫车间”等行动,探索构建“利益分成”、“入股分红”、“定价收购”等利益联结和带贫减贫长效机制,不断开展产业扶贫信贷业务试点,创新支持光伏、旅游、生态、网络等专项产业扶贫工程,为贫困户提供更多就业岗位和更高、更稳的收入,带动帮扶建档立卡贫困人口14.92万人次稳产增收。

农发行湘西州分行支持边城生物科技公司通过土地流转、安置就业、收购农产品原料、提供困难补助等方式,帮扶、惠及建档立卡贫困农户737户2757人。图为贫困户在香醋生产车间进行搅拌作业

基础设施扶贫补齐短板

“解决区域性整体性贫困,补齐基础设施建设短板至关重要,这是群众看得见的幸福。”农发行湖南分行基础设施处相关负责人表示,几年来,该分行精准对接贫困地区民生工程,着力支持道路交通、水利、饮水安全、农村人居环境等公共基础设施建设,以及文化教育、医疗卫生等公共服务体系建设,累计投放基础设施扶贫贷款653.94亿元。

邵阳市辖内有8个省级以上贫困县,是湖南省贫困人口最多的地区。农发行把握地方政府“2016年内全面消灭农村贫困农户D级危房、为无房户建好住房”的政策导向,为项目统筹规划提供融智助力,促成项目由单一农村危房改造调整为危房改造与入户道路提质改造、垃圾处理和电网改造等相结合,并以17亿元信贷资金强力注入。

由于项目涉及9县3区、1273个自然村寨和17.3万贫困人口,湖南分行分析认为逐个立项、审批、管理,将导致项目分散、资金分散、审贷低效、风险难控,创新推出“市级平台+项目整合+统贷统还+联合监管”的贷款模式,加快推进项目进度。2017年春节前,5万余户无房户和D级危房户全部搬进新居,使邵阳成为湖南省率先实现危改清零的市州。

打赢脱贫攻坚战,行百里者半九十。湖南农发行坚持融资融商融智“三位一体”,扶贫帮困既见“物”又见“人”,147个驻村帮扶点扎实开展结对帮扶,为助力湖南打好脱贫攻坚战做出了不懈努力。张勇表示,湖南分行将进一步更新观念、提升能力、鼓足干劲,全力以赴、善作善为、奋勇争先,确保精准扶贫工作力度不减,服务脱贫攻坚质量更高。

来源|农村金融时报 作者|肖瑛 唐旭东 袁武华

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