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农发行扶贫综合业务部政策处获2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖
发布时间:2019-10-17

日前,全国脱贫攻坚奖评选表彰工作办公室发布《2019年全国脱贫攻坚奖获奖先进个人和先进单位公告》,中国农业发展银行扶贫综合业务部扶贫政策与实验示范处获评“组织创新奖”。

 

扶贫政策与实验示范处(简称政策处)主要负责扶贫政策产品创新等工作。农发行扶贫综合业务部成立以来,该处研究制定全行政策性金融扶贫五年规划和三年行动方案,推出扶贫过桥、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10余项贷款产品,全面对接贫困地区资金需求;构建产业扶贫风险补偿基金新模式,通过政府、银行、企业合力,破解“融资难、融资贵”问题;推出支持深度贫困地区脱贫攻坚的28条特惠政策,从信贷政策、资源保障和定向帮扶等方面提供倾斜支持;提出融资、融智、融商、融情“四融一体”定点扶贫工作体系,推动定点扶贫工作有效开展;积极创建政策性金融扶贫实验示范区,探索金融财政合力扶贫路径。2015年以来,农发行累计投放扶贫贷款1.75万亿元,贷款余额1.33万亿元,投放额和余额均居同业首位。作为扶贫综合业务部的主要处室之一,政策处在农发行支持脱贫攻坚工作中发挥了重要作用。

全国脱贫攻坚奖是国务院扶贫开发领导小组开展的评选表彰活动,今年是第四届。本届全国脱贫攻坚奖的评选工作于4月12日启动,经过报名推荐、资格审核、初次评审、实地考察、征求部门意见、复评审查、报批审定等程序步骤,最终共有140个先进个人和先进单位获奖。国务院扶贫开发领导小组将陆续通过举办事迹巡回报告会、播出特别节目等形式宣传获奖先进典型。

 


 

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政策创新引活水

金融扶贫显担当

——中国农业发展银行扶贫综合业务部

扶贫政策与实验示范处先进事迹材料

2015年,中央发出打赢脱贫攻坚战的最强动员令。作为我国唯一的农业政策性银行,农发行坚定金融扶贫先锋主力模范目标,坚持以服务脱贫攻坚统揽业务全局,构建全行全力全程扶贫工作格局。扶贫政策与实验示范处(简称政策处)作为扶贫政策产品创新职能处,紧紧围绕农发行政策性金融扶贫目标,坚持“四个围绕、四个创新”,研究出台政策性金融扶贫规划、运行机制、产品政策、支持模式等一系列创新举措,引导金融资金活水注入脱贫攻坚,全力助推支持打赢脱贫攻坚战,为彰显农发行金融扶贫先锋主力模范作用做出了突出贡献。

围绕破解融资难融资贵问题  创新产业扶贫“吕梁模式”

产业扶贫是稳定脱贫防止返贫的根本之策。贫困地区市场机制不健全、经营主体普遍小散弱、担保资源有限,亟需产业扶贫的有效支持模式。政策处在山西吕梁试点,探索将政府组织协调优势、银行专业优势、贫困地区资源优势有机结合并发挥最大效用,创建产业扶贫的“吕梁模式”。该模式由地方政府主导建立产业扶贫贷款风险补偿共管基金,撬动农发行5~10倍信贷资金投入,农发行按照基准利率、信用方式发放贷款。同时,构建政银企三方参与的准入筛选、利益联结、联合监督机制,解决产业扶贫信息不对称问题;建立风险分担、基金补偿、熔断管理机制,保障项目本身和银行财务可持续。经过一年多实践,山西吕梁共到位风险补偿基金1.54亿元,入库小微企业3批、137户;农发行支持企业67户、投放产业扶贫贷款5.36亿元,直接吸纳3654名建档立卡贫困人口就业,与7909户、2.7万余名建档立卡贫困人口签订帮扶协议,带动每户年均增收5000元以上。面对前来采访的记者,兴县县长刘世庆动情地说:“兴县3家重点企业以前跑断了腿也贷不到款,这次获得的授信2000万元,带动1073名建档立卡贫困人口增收,有力支持了小米等本地特色产业发展。农发行‘吕梁模式’,帮助我们解决了大问题。”

 

▲扶贫政策与实验示范处全体人员工作中  

“吕梁模式”从试点走向制度化、规范化的过程中,政策处不遗余力创新政策举措,研究制定了降低准入门槛、下放审批权限、实行总额控制、明确资金用途、执行优惠利率、采用信用方式、提高风险容忍度、建立绿色通道、推行尽职免责等十个方面的配套支持政策,鼓励分支机构大胆尝试,有效解决不敢贷、不愿贷、不会贷问题。为强化推广应用,政策处设计了操作流程和推广模板,组织在山西吕梁召开全系统现场会,在更大范围复制推广“吕梁模式”。目前,“吕梁模式”已在贵州、广西、新疆等7个脱贫攻坚重点省(区)的13个贫困市县落地,农发行支持中小企业113家,审批产业扶贫贷款24.36亿元,投放15.64亿元,带动贫困人口3.5万人增收。

同时,政策处还创新推出了东西部扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫、扶贫批发贷款、农业产业化联合体贷款等多种产业扶贫的支持模式,推动形成了农发行支持产业扶贫的“组合拳”。到2018年末,农发行累计发放产业扶贫贷款6279亿元,余额4129.8亿元。

围绕攻克深度贫困堡垒  创新制定28条差异化政策

深度贫困地区自然条件恶劣、经济社会发展滞后,迫切需要加大支持投入。“三区三州”作为脱贫攻坚最难啃的硬骨头,必须采取强有力的超常举措。政策处深入“三区三州”开展调查研究,率先在金融系统研究推出支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见,提出深度贫困地区贷款增速要实现“三个高于”的目标。中央和国家有关部委支持深度贫困地区的一系列支持政策出台后,政策处认真学习贯彻,积极协调行内有关部门,牵头制定出台了农发行支持“三区三州”脱贫攻坚的28条差异化支持政策,从信贷政策、资源保障、定向帮扶等方面,加大对深度贫困地区脱贫攻坚的全方位支持力度,得到了中央巡视组、国家相关部委和地方党政的充分肯定。

 

▲深入田间地头考察调研

针对“三区三州”优质客户资源少、担保资源不足的问题,政策处经过认真研究,放宽了客户信用等级、项目资本金比例要求,创新提出使用在建工程和未来固定资产抵押等,新疆南疆四地州由此新准入客户近20家。针对贫困地区产业发展水平低、效益不高的问题,深入分析财务可持续和收益考核影响,明确提出扶贫贷款利率可在人民银行基准利率基础上下浮10%,对执行优惠利率减少的分支行经营收益在考核时予以回调,调动支持深度贫困地区的积极性。仅扶贫贷款利率优惠政策这一项,2018年四川凉山州就节省支出4900万元。为解决高海拔地区“留不住人”的问题,政策处研究提出实施双向交流、在薪酬福利和绩效考核方面予以倾斜等政策。此外,该处还出台了定向招聘、免费培训、结对帮扶、以购代捐等政策。  

截至2018年末,农发行“三区三州”扶贫贷款余额1163.63亿元,比年初增长11.68%,是同期全行扶贫贷款增幅的1.81倍;各级行全年共招聘贫困大学生80人、占全行校园招聘3%;免费培训“三区三州”大学生村官180名,培训干部群众23587名;组织全系统开展扶贫公益捐款活动,共募集资金537.38万元;组织员工结对帮扶贫困户1531户、5975人;组织全系统购买“三区三州”农副产品100.45万元。

与此同时,政策处建立了对深度贫困地区的监测分析机制,不断总结服务深度贫困地区的经验做法。进一步出台政策文件,将“三区三州”28条差异化支持政策扩大至169个中西部深度贫困县,让更多深度贫困地区充分享受政策红利。

围绕解决“两不愁三保障”  创新扶贫信贷产品和方法

三年多来,政策处认真贯彻落实中央脱贫攻坚战略部署,围绕“两不愁三保障”目标、“五个一批”脱贫路径、精准扶贫精准脱贫基本方略不断探索创新,推动形成政策性金融扶贫全方位、立体式工作体系。

坚持规划先行。在全国金融系统率先推出金融扶贫五年规划,及时制定农发行支持打赢脱贫攻坚战三年行动方案,明确了金融扶贫任务书、时间表和路线图。

加大产品创新。积极参与国家易地扶贫搬迁政策研究和规划制定,深入脱贫攻坚重点省份实地调研,在金融系统率先出台易地扶贫搬迁贷款办法,打响了金融支持易地扶贫搬迁的“第一炮”,全行累计投放易地扶贫搬迁贷款3139亿元,惠及搬迁人口768万,其中建档立卡贫困人口占比68%。在农发行贷款支持下,贵州德江80多岁的沈大娘一家从深山搬迁到镇上集中安置房,孙子就近上学,儿子就近务工,一家人幸福地生活在一起。积极对接国家专项扶贫行动,专门研发推出教育扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、贫困村提升工程、扶贫批发等系列扶贫贷款产品,全行累计投放专项扶贫贷款1209亿元,有效对接贫困地区基础设施、公共服务、产业发展的巨大资金需求。为解决贫困地区资金到位滞后,影响脱贫攻坚进程的问题,研究出台扶贫过桥贷款办法,专门用于支持有稳定还款来源的扶贫项目,全行累计投放扶贫过桥贷款926.7亿元,有效促进了557个扶贫项目及早启动。

发挥示范引领。研究创建政策性金融扶贫实验示范区,推动农发行与国务院扶贫办创建贵州毕节等4个实验示范区,与8个省级人民政府创建省级实验示范区,在金融与财政协同扶贫、扶贫信贷产品模式创新等方面积极发挥示范引领作用。将定点扶贫作为政策性金融扶贫的试验区和示范田,研究推出信贷支持、产业对接、社会帮扶、消费扶贫、扶贫培训等系列政策举措,推动构建融资、融智、融商、融情“四融一体”工作体系,创新实行向定点扶贫县派驻“三人小组”帮扶机制。农发行在定点扶贫县贵州锦屏承办了人民银行组织的中央金融单位定点扶贫工作推进会;与中央国家机关工委、人民银行、国家外汇管理局等部委合作,“一县一策”出台金融支持方案,形成定点扶贫合作的“巨鹿模式”,合力推动定点扶贫县脱贫摘帽。贵州锦屏罗丹村贫困户刘坤学原本患有眼病而无法从事劳动,在农发行1.6万元捐赠资金帮助下治好眼睛后,整个人一改往日的悲观消沉,重拾对生活的信心,今年仅种梨一项就预计获得收入4万元。

贯彻精准方略。始终把精准方略作为生命线,研究提出扶贫任务清单、项目清单和整改清单“三清单”管理,推动构建扶贫贷款台账系统、统计系统、单独核算系统、贷后管理系统、考核评价系统等五大基础工程,把精准方略贯穿政策性金融扶贫始终,确保贫困地区和贫困人口真受益、长受益。

 

▲调研扶贫产业基地

围绕践行初心使命  创新推动党建与扶贫深度融合

政策处将政治建设作为首要任务,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真研究推动中央脱贫攻坚大政方针落地生根。通过坚持抓党建促扶贫,党建与扶贫深度融合、一体发展,该处打造了一支讲政治、讲奉献、懂金融、懂扶贫、爱农村、爱农民的战斗队伍,主动担当,勇于作为,把实现好、维护好贫困群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。中央明确对1000万建档立卡贫困人口实施易地搬迁以后,在研究支持政策时,对于同步搬迁的贫困人口是否予以支持,当时存在争议。政策处深入调研后认为,搬迁村庄都位于“一方水土养活不了一方人”的地方,村民的生活水平实际相差不大,因此在制定产品政策时,坚持实事求是、顶住压力,决定统筹支持建档立卡贫困人口和同步搬迁人口。后来,600多万同步搬迁人口得到认可,纳入了国家发改委的易地扶贫搬迁规划。

 

▲与分支行员工讨论定点扶贫工作

面对脱贫攻坚时间紧任务重的实际情况,政策处的员工们无怨无悔、加班加点,节假日经常奋战在岗位上,再苦再累也从不退缩,处内同志全年平均加班超过700小时。处长杜耀陆经常最早来、最晚走,未休过年假,法定节假日也基本未完整休息,妻子称他“以行为家”,不到六岁的双胞胎女儿总是缠着多陪陪她们。副处长唐鲲鹏去年连续参与系列重要政策研究,疲劳过度,得了急性肠胃炎和重感冒,同志们劝他休息,他却说:“脱贫攻坚等不起、慢不得、坐不住,只要还能坚持,我就战斗到底。”

政策性金融扶贫政策制度、产品模式的创新,有力地推动了农发行扶贫业务的发展。2015年以来,全行累计投放精准扶贫贷款1.75万亿元,2018年末贷款余额1.35万亿元,增长138%,扶贫贷款投放额和余额均保持金融同业首位,产业扶贫贷款直接带动329.13万贫困人口增收,项目扶贫贷款支持搬迁项目608个、安置面积1.76亿平方米,新建改建农村公路30.93万公里,修缮改造农村危房40.88万套,新建学校3437所,生态修复治理面积154.22万亩。

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