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农发行五年脱贫攻坚路:发挥政策性金融扶贫重要作用 助力夺取脱贫攻坚战全面胜利
发布时间:2020-10-19

自2015年脱贫攻坚战打响以来,作为我国唯一的农业政策性银行,农发行秉承家国情怀,自觉提升站位,将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命,坚持以服务脱贫攻坚统揽业务全局,构建全行全力全程扶贫工作格局,不断加大政策性金融扶贫工作力度。五年来,全行累计投放扶贫贷款2.55万亿元,余额1.51万亿元,投放额和余额均居金融同业首位,连续五年获得全国脱贫攻坚奖,连续三年在中央单位定点扶贫工作考核中获得“好”的最高等级,切实发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。

 

 

聚焦深度贫困,坚决攻克贫中之贫坚中之坚。加强统筹谋划,连续三年召开深度贫困地区工作推进会,在全国金融系统率先出台支持意见,明确“三个高于”目标。压实攻坚责任,总行行领导在对22个扶贫重点省份分片包干的基础上,进一步强化“三区三州”责任包干,将深度贫困地区脱贫攻坚工作作为重要内容纳入全行绩效考核。采取超常举措,紧密对接国家政策,先后分3批出台了支持深度贫困地区的48条差异化政策,在信贷政策、资源保障、定向帮扶等方面给予特惠支持,累计向深度贫困地区投放扶贫贷款4720亿元,余额2882亿元,较2015年末净增长405%,为全行各项贷款平均增速的5.3倍。今年以来,对52个未摘帽贫困县分支机构实行挂牌督战,总行行领导签订挂牌督战责任书,召开挂牌督战会议17次,进一步出台11条特惠举措,累计向52个未摘帽贫困县投放扶贫贷款188亿元,提前7个月完成全年目标任务。

 

瞄准“两不愁三保障”,着力加大政策性金融扶贫支持投入。全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问题,研发推出教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程等专项扶贫信贷产品,开展信贷支持专项行动,累计投放贷款1269亿元,余额957亿元,支持新改建学校5010所、医院1910个、贫困户住房322万套。突出支持产业扶贫,专门制定产业扶贫贷款办法,创新推广产业扶贫“吕梁模式”,及时推出产业化联合体、总部经济、产业扶贫合作平台等模式,累计投放产业扶贫贷款11676亿元,余额5998亿元,累计带动贫困人口190万人。全力做好易地扶贫搬迁信贷支持和后续扶持,及时出台信贷产品,累计投放易地扶贫搬迁贷款3123亿元,余额1786亿元,惠及建档立卡搬迁人口492万人;围绕专项行动、专项政策、专项额度、多种产品“三专一多”,累计投放易地扶贫搬迁后续扶持贷款491亿元,余额465亿元。大力开展消费扶贫行动,协助发改委在延安举办全国消费扶贫论坛,在广西举办全行定点扶贫县消费扶贫现场推进会,组织全行开展“消费扶贫、你我同行”消费扶贫月活动,通过机关直销、电商营销、企业助销等形式,累计帮助销售贫困地区农产品2.93亿元,其中,农发行直接购买3968万元。持续发力支持基础设施扶贫,聚焦贫困地区交通出行、公共服务均等化、人居环境改善等领域,累计投放基础设施扶贫贷款9469亿元,余额6334亿元,支持新改建农村公路32万公里。

 

 

打造“四融一体”,全力助推定点扶贫县如期稳定脱贫。突出融资服务,对4个定点县逐县量身订制金融服务方案,通过降低准入门槛、实行利率特惠等措施,切实加大信贷支持力度,几年来累计向定点县投放贷款85亿元、贷款余额98亿元。注重融智扶志,向定点县派驻“三人小组”,加强干部人才培训,累计培训定点扶贫县“三支队伍”约9000多人,培训贫困地区大学生村官800人。搭建融商平台,连续三年举办招商引资对接会,帮助定点扶贫县聚合吸引资金、人才、技术、管理等各种资源,共协调125家企业与定点扶贫县签订投资协议,意向投资金额229亿元,帮助销售贫困地区农产品约6亿元。做到融情帮扶,累计向定点扶贫县捐赠资金8975万元,引进帮扶资金1.12亿元,资助贫困学生4854人;疫情期间,通过多方协调,向定点扶贫县驰援7.3万只医用口罩、20台腹部提压心肺复苏仪等价值约160万元的防疫物资。目前,农发行定点帮扶的4个国定贫困县中,3个已实现脱贫摘帽,剩下的广西隆林也将在年内稳定脱贫。

坚持创新引领,全面提升服务脱贫攻坚能力水平。五年来,农发行始终坚持创新引领,走出了一条极具特色的政策性金融扶贫路子。创新组织体系,成立脱贫攻坚工程领导小组,在全国金融系统率先设立扶贫金融事业部,在国家级贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组,实现贫困地区政策性金融服务全覆盖。创新工作机制,建立各级行领导分片包干扶贫的责任机制,组织层层签订责任书;建立健全考核机制,形成覆盖总行部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系。创新信贷产品,全面对接国家“五个一批”专项行动,研发了易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10余个专项信贷产品,为解决“两不愁三保障”提供全方位资金支持。创新服务模式,因地制宜编制融资规划、设计融资方案。推动PPP、公司自营等信贷模式的完善推广;探索金融与财政协同扶贫的路子,帮助地方建立扶贫投融资主体,建立风险补偿和分担机制。

贯彻精准方略,切实推动农发行扶贫工作高质量发展。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”问题整改,成立整改领导小组,召开整改动员会议,开好专题民主生活会,建立健全专项整改长效机制,推进中央巡视和“回头看”反馈的所有问题全面彻底整改。严守精准底线,严格按照人民银行金融精准扶贫贷款专项统计有关要求,建立健全扶贫贷款认定管理制度,明确认定标准、规范认定材料、优化管理流程,从源头上把好精准关。提升扶贫质效,制定印发《扶贫贷款质效全流程管理指引》、《关于严格扶贫贷款精准质效管理工作的通知》等文件,把质效管理各项要求嵌入贷款业务管理流程。夯实信贷基础管理,建立健全扶贫贷款台账系统、统计系统、单独核算系统、贷后管理体系、扶贫监测体系、考核评价体系等基础工程。全面加强扶贫领域政策、合规、信用等各类风险综合管控,建立信贷风险跟踪清单、贷款逾期欠息清单、信贷风险提示清单“三清单”,通过管好存量、把好增量、用好特殊政策等,切实筑牢风险防线。目前,农发行扶贫贷款不良率0.18%,低于全行0.45%的不良率。

坚持党建统领,为决战决胜脱贫攻坚凝聚强大力量。坚持抓党建促扶贫,把党建和扶贫工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核,把服务脱贫攻坚作为践行初心使命的重要载体,开展党建和扶贫任务“双清单”管理,推行“5+2”支部工作法,实施党员五维度先锋模范作用提升工程。坚持每年把作风治理与脱贫攻坚各项重点工作一体推进、一体落实,制定扶贫领域和作风问题专项治理工作方案,统筹力量组织开展专项检查,对标对表7大方面、85类问题,狠抓政策、项目、资金、责任等落实;扎实开展扶贫领域为基层减负活动,超额完成报表精简30%的要求。把脱贫攻坚战场作为培养干部的主阵地,选派业务骨干借调到国家机关工委、国务院扶贫办等国家部委工作,和贫困地区党政推行干部交流,建立轮岗制度加强多岗位锻炼,对全系统选派干部和贫困地区县支行支部书记进行全员培训,一批批懂扶贫、会帮扶、作风硬的骨干在脱贫攻坚实战中迅速成长起来,为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

 

 

 

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