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湖南:托起三湘大地新型城镇
发布时间:2015-11-24     信息来源: 《农业发展与金融》      作者: 李静 宋文竞

10月下旬的三湘大地,还是一片酷夏的景象。在记者采访湖南新型城镇化的工作中,所到之处,听到最多的,是抢抓机遇、抢占先机;感受最深的,是跟酷夏一样火热的、湖南农发行人支持新型城镇化的激情。在三湘大地如火如荼加快推进的新型城镇化进程中,总有农发行人辛勤耕耘的身影。

快速反应:打入新型城镇化建设主战场

谈到支持新型城镇化工作,农发行湖南省分行行长谢文对记者说到的第一句话就是:“我们快速反应,最快营销,及时对接,积极支持新型城镇化提质增效。”

2015年,是农发行改革方案落地之年,也是农发行开拓业务“蓝海”战略的关键之年,信贷产品推陈出新,谱写支农新篇章面临新的机遇。这一年,对于农发行湖南省分行来讲,显得更加不同寻常,一系列重大政策利好接踵而来。1月,国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》,确定包括湖南长沙、株洲、资兴在内的62个城市(镇)和2个省列为国家新型城镇化综合试点地区。2月,农发行总行推出整体城镇化建设项目贷款,要求各行按照“城乡一体、两区同建、整体立项、区域推进”的原则,重点加大对新型城镇化建设关键领域和重点环节支持力度,实现城镇化建设“整区域”推进。4月,国务院批复同意以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成特大型城市群为核心的《长江中游城市群发展规划》。这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措,也是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划,对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。5月,长沙市湘江新区挂牌成立。这是全国第12个、中部第1个国家级新区。根据国务院批复,湘江新区将努力建设“三区一高地”:即高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区,产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区,全国两型社会建设引领区,长江经济带内陆开放高地。根据规划,未来3年,湘江新区将重点建设20个重大项目,总投资近1200亿元,以此带动湘江新区建设全速前行。9月,农发行总行发文要求各行切实大力支持城镇化综合试点地区开展区域性基础设施联片开发和城镇化提质增效,更好地促进广大农民均等化享有公共服务,促进稳增长,调结构,惠民生。

政策就是机遇,抢抓机遇就会赢得先机。农发行湖南省分行快速反应,制定了“主动融入国家战略,打入地方经济主战场”的工作思路,抓住发展重点,积极开展整体城镇化项目营销,努力让政府部门和社会各界知道政策性金融助推新型城镇化提质增效的信贷创新。省分行行长亲自冲锋陷阵,带领班子成员和客户三处工作人员多次向省政府领导专题汇报,约请长沙、株洲两市主要领导到总行进行深入推介,主动上门与省发改委、财政、水利、住建厅等部门和地市党政部门洽谈,高层次开展营销对接。同时,以省分行领导为组长的全面推进长沙、株洲新型城镇化建设金融服务小组、湘江新区金融服务小组迅速成立起来,将金融服务下沉,做到靠前协调、靠前服务。“放下架子,扑下身子,做好服务”,是湖南省分行对支持新型城镇化的最好诠释。

努力得到了回报。2015年3月4日、3月27日、4月22日,农发行湖南省分行率先全省同业,先后分别与资兴、株洲、长沙三市签订《全面推进新型城镇化战略合作协议》,三年分别意向贷款30亿元、200亿元、300亿元支持当地新型城镇化建设。
全面支持新型城镇化战略合作协议的签订还只是意向,只是提供了让政府和农发行合作的平台。很多银行都跟进与地方政府签订了战略合作协议。如何迅速做成做实项目,让政府切实感受到农发行专业的金融服务,让农发行支持新型城镇化建设取得实实在在的成果,成为摆在湖南省分行面前的重大任务。

想大做大:高效办贷助推产城融合发展

围绕支持长沙市推进新型城镇化建设,湖南省分行营业部要求全行抓住机遇,要有“屡战屡胜”的激情和“想大”并善于“做大”的气势,营造出人心思进、奋发有为的良好氛围。为加快业务发展,营业部在市、县两级行组建营销专班,向政府和有关职能部门宣传农发行信贷政策,推介新产品和新服务。组织开展了从5月到8月的百日大会战营销竞赛活动,制定了贷款投放100亿元、审批200亿元、项目储备100亿元的“121”发展目标,树立全行一盘棋的思路,协调部门、支行统一行动,并在全市抽调业务骨干统一到市分行集中办公,根据项目进展进行督导服务,加快项目推进,对重点项目在全市范围集中人力物力重点攻坚。同时明确市县两级行行长为发展第一责任人,对发展不力的实行一票否决。对已对接项目,定领导、定人员,明确时间表,制订线路图,全程跟踪,加强督导,全力推动项目实施。开通支持新型城镇化建设“绿色通道”,严格把关筛选优质项目,建立项目库,成熟一个,上报一个,贷款调查改分散调查为联合调查,对与省分行对接成功的项目,迅速落实贷前条件,加快放贷速度,确保贷款早投放、早见效、早受益。到记者发稿时,省分行营业部已营销26个项目,投放新农村建设和新型城镇化建设等中长期贷款87.48亿元,比上年同期增加83.68亿元,净增23倍多。

“农发行办贷效率很快,在一个月短短时间里就批下了支持科技园下属湖南智谷新城开发建设有限责任公司玉江片区新型城镇化建设项目贷款27亿元,现已放贷10亿元,有5.6亿元贷款已经投入到项目拆迁中。额度大,速度快,效率高,办理很顺畅。农发行的支持将使科技产业园的基础设施建设完善提速3-5年,必将提升区域价值,对于加快产业培育、推进产业与城市发展意义重大。”在长沙岳麓科技产业园,管委会主任张永久的感激之情溢于言表。

他告诉记者:自2008年开始,农发行一直是岳麓科技产业园最重要的合作伙伴。2008年,长沙市建湘支行就支持管委会下属湖南岳麓经济开发有限责任公司长相路项目中长期贷款2亿元,2011年和2012年管委会下属长沙含浦科教产业园开发建设有限公司,又以张家村路和黎张路两厢土地整理两个项目分别获批农发行建湘支行中长期贷款1.98亿元和3.98亿元。这些年来,双方合作非常顺利,农发行对园区的支持极大缓解了园区项目建设的资金压力,加快了园区基础设施建设和项目拆迁安置等各项工作,推进了园区经济发展。岳麓科技产业园从2008年以前一个只拥有三所大学十几个楼盘的城乡地区,调整规划至46平方公里,逐步向以打造总部商务基地、科技研发中心、文化创意高地、两型宜业新城为核心的“岳麓智谷·活力新城”迈进,已基本完成建成区的提质改造工作,打造了以20多条主次干道为脉络的园区交通路网,完成拆迁腾地近4000亩,建成孵化面积近5万平方米,引进重点项目200个,各类中小企业140余家,辖区内人气日益集聚,土地增值效应明显。在与农发行多年合作中,他感觉到农发行服务市场的意识更加强烈,监督管理更加有效,服务效率和资金使用效率不断提高。2015年农发行新推出的整体城镇化建设项目贷款额度大、期限长、资金成本低,附带条件少,对产业园区的支持更加有力。

岳麓科技园玉江片区新型城镇化建设项目地处湘江新区核心区,总用地面积2022.12亩,总投资约36亿元,按照新型城镇化“城乡一体”发展模式,通过对人居环境、城镇公共服务体系与产业园区统一规划、共同建设,实现产业园区建设带动城镇要素资源聚集、促进农民充分就业、提高农民保障水平,对于推动当地城镇化提质增效、推进农业转移人口市民化,具有重要意义。

金融就是服务,速度就是效益,效率就是生命。在湖南采访中,记者时时感受到农发行人的这种努力和抢抓机遇、抢占先机的工作效率。

农发行长沙市建湘支行一直非常注重加强与地方政府的沟通合作,做到项目信息共享,融资需求互通,建立重大项目营销库,保证营销精准,快速响应。一方面全面落实省、市、县三级行一体化营销战略,以整区域城镇化建设及水利建设贷款为重点,积极主动对湘江新区辖内15家政府融资平台客户进行调查,已成功营销5个项目,贷款额度达262亿元。另一方面,在重大项目营销拓展中,高度重视团队协作,及时互通项目跟进情况,不断加强对客户的政策指导,切实提高项目实施效率。湘江新区两个土地储备项目20亿元从贷款受理、调查、审批到成功投放,只用了一个半月时间。

建湘支行支持的大王山生态环境治理开发有限公司95亿元整体城镇化建设项目,到10月末已投放30亿元。该项目位于湘江新区大王山片区首开区内,区域面积18063.17亩,总投资约130亿元,通过片区基础设施及市政配套工程、人居环境建设工程、学校建设、土地集约节约整治与征地拆迁及七通一平,推进功能混合和产城融合,实现核心产业区、新型城镇区、生态农业观光区、配套商业服务功能区的统筹发展,构建多组团、多支点和生态型、现代化的新型城镇体系,有助于推进城乡一体化发展进程,实现新型城镇提质增效。“项目实施可以带来52.35亿元利息,提高银行盈利水平,还能有效改善片区内人居环境和基础设施建设,提升农发行社会形象,促进农发行与地方政府的沟通协调,加大地方政府对农发行工作的支持力度。”建湘支行行长王新在向记者介绍情况时喜形于色。

地处长沙市经济强县浏阳的浏阳支行,成功营销了浏阳经济技术开发区东园片区“两区同建”项目一期工程建设的15亿元贷款项目,两个月时间完成了从项目可研到总行评估的全部流程。该项目计划征收土地2019.34亩,新建道路、标准化厂房、农民安置房占地556.02亩,总投资19.91亿元。该项目的实施将推动园区经济发展,带动城镇要素资源聚集,实现产业支撑,促进农民就业。

株洲模式:新型城镇化整区域推进

入选国家新型城镇化综合试点、被誉为“中国电力机车的摇篮”和“中国电力机车之都”的新兴工业城市株洲,地处湖南东大门,是南方最大的铁路枢纽,也是国家长株潭“两型社会”综合配套改革试验区。《株洲市国家新型城镇化综合试点工作方案》提出:力争到2020年,实现60万农业转移人口市民化,常住人口城镇化率由当前的60.2%提高到73%。为了抢抓支持国家新型城镇化综合试点的机遇,农发行株洲市分行主动出击,在2015年3月,就收集新型城镇化建设项目18个,项目总投资381.79亿元,农发行意向融资240.4亿元,并促成市委市政府和省分行主要领导带着项目进京向农发行总行专题汇报、对接,得到总行领导的高度肯定,总行林立副行长称赞株洲分行反应灵敏,准备充分。继而促成株洲市政府召集由发改委、国土、水利、规划、财政、金融证券办等部门和全市13家市区县平台公司的负责人,先后七次专题部署农发行支持新型城镇化建设的项目对接。

农发行株洲市分行行长张卫国深有感触地告诉记者:支持新型城镇化,一是工作要有激情,是工作激情让株洲分行明确重点,建立发展线路图,积极支持地方经济发展。二是各级领导要带头,加班加点工作,付出艰苦努力。三是在改革之年要抢抓发展制高点。四是银行要依托政府加快发展。

株洲分行正是在这样的努力之下,抓住机遇加快发展,积极探索推进政策性金融支持“整区域”新型城镇化建设新模式,突出重点,多管齐下,统筹推进,创造了支持新型城镇化综合试点全面开花的“株洲模式”。株洲分行申报的第一批3个项目共35亿元贷款已获总行审批,10月已放贷13亿元;第二批3个项目共45亿元,2个项目得到审批,还有25亿项目在做调研评估。目前正抓紧营销第三批16个项目共85亿元。

位于石峰区北部的田心轨道科技城规划面积31.2平方公里,聚集了南车集团60%的企业,目前区域内轨道交通产业产值已达600亿元,预计2017年产值可达1000亿元,将成为湖南省首个千亿产业集群。田心轨道交通产业区与大冲新型农村社区“两区同建”项目总投资15亿元,农发行融资10亿元,支持建设安置房6.7万平方米,提供区域安置房510套,将有助于提升整区域的人居环境和配套服务,解决10万产业工人的居住需求,吸引约5000名高端技术管理人才。株洲循环经济投资发展集团有限公司总经理陈红云对农发行的支持赞不绝口,说:“农发行总行政策出台快,评审批复项目也很快。这个项目在8月24日获批,9月24日就到位5亿元贷款,农发行的支持效率很高,服务很好,这既是经济行为,也是民生行为,对于促进园区产业发展和安置房建设都将发挥重要作用。”

石峰区副区长钟水根对农发行的支持也深表感谢,说:农发行从2010年就开始与当地政府合作,农发行对国家大势把脉很准,辐射带动能力很强。感谢农发行对当地经济发展的鼎力支持,农发行对轨道交通产业区的大力支持必将为石峰带来很好的经济社会效益,助推石峰建成宜居宜业的区域。
醴陵市是全国县域经济百强(县)市,渌江新城“城乡一体”项目总投资17亿元,农发行融资12亿元,支持建设安置区11.5万平方米,开发、整理土地96.86公顷;建设道路6.92公里;新建学校、医院14万平方米。

职业教育是“人的城镇化”的重要推力,致力于打造“中部地区职业教育改革基地”的湖南(株洲)职业教育科技园处于云龙示范区,园区太平桥城乡一体化建设项目总用地面积2009.94亩,建设内容包括太平桥安置区用地、土地集约节约利用整理、基础设施工程、幼儿园、农贸市场、文化站等项目,总投资17.5亿元,农发行融资13亿元,已经放贷8亿元。该项目预计2017年底竣工,建成后学生规模达10万,不仅能够实现长株潭区域内农民就地培训、就地转移、就地创业,能够为全省加快推进新型城镇化提供大量高素质技能人才,而且将会使项目区及周边农民真正享有均等化的公共服务和社会保障服务,从而实现“人的城镇化”。株洲市教育资产投资管理有限公司总经理王宏杰充满感慨地对记者说:“是农发行在项目攻坚关键时期给予了大力支持,总行鲍行长亲临现场考察,株洲分行张行长深入第一线,让我们很感动。”

示范效应:打响支持新型城镇化品牌

国家新型城镇化综合试点工作突出以“人的城镇化”为核心,在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资等方面开展体制机制改革试点,为全国提供可复制、可推广的经验和模式。农发行支持国家新型城镇化综合试点,重点是要发挥政策性银行职能作用,积极开展金融创新,探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制。湖南省三个国家新型城镇化综合试点地区各有特色,长沙为省会城市,株洲为地级市,资兴为县级市。三市新型城镇化建设具有很好的代表性和示范性,在三市尽快促成农发行信贷项目落地,探索支持新型城镇化的信贷模式创新,不仅能够以点带面,带动全省类似地区后续新型城镇化建设项目开花结果,而且对于在湖南打响支持新型城镇化的农发行品牌,具有很好的示范效应。

据省分行谢文行长介绍:湖南省分行一心想要在三个试点地区成功营销并做实几个有示范作用的项目。由于启动早,做得实,在确保信贷安全前提下项目做的有声有色,打响了农发行支持新型城镇化的品牌。支持新型城镇化,湖南省有巨大发展空间。抓住机遇,打造独特优势,满足政府推进新型城镇化的需求,湖南农发行正在慢慢变成实践。现在地方领导都知道农发行能做出好产品,省分行与湘潭、常德、衡阳、永州、邵阳等不是国家新型城镇化综合试点城市,也都有了合作,支持新型城镇化正在成为农发行业务发展的“蓝海”。

在国家新型城镇化综合试点地区资兴,农发行郴州市分行也在积极跟进,就东江湖环境保护、东江湾北岸区域城镇化、资兴经济开发区农民集中住房建设工程等项目达成意向贷款20.2亿元,并加快推进项目立项,着力围绕建设“最美中国水城,全国一流县城”目标,将资兴市东江湾区打造成山湖相依、山水相融、江城一体的美丽画卷。

湖南省分行通过对国家新型城镇化综合试点地区几个重点项目的积极支持,赢得了“先手棋”,得到了当地党政及客户的了解和认可,为农发行在全省同业发展中抢占了先机,成功打入了湖南省新型城镇化建设主战场。农发行继与长沙、株洲、资兴三市签订战略合作协议后,又与常德市签订了200亿元战略合作协议,与湘江新区签订300亿元战略合作协议,进一步提升服务国家战略、支持“三农”发展的履职能力,树立了农发行支农品牌形象。

摆在记者面前的这一串数据就是这一努力的验证:2015年10月末,农发行湖南省分行中长期贷款余额751亿元,1-10月累计发放中长期贷款431亿元,累收154亿元,净增277亿元。2015年以来,截至10月末,农发行湖南省分行成功营销新型城镇化项目20个,金额460亿元;完成审批6个,金额172亿元,投放53亿元;总行完成现场评估5个,金额131亿元。

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