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粮食收购资金封闭运行管理
发布时间:2015-12-24

粮食收购资金封闭运行管理是农发行粮食收购贷款管理的特色和成功经验,是实践证明能够实现当期收购资金封闭运行最有效的管理模式,是控制贷款风险的最有效的管理手段。粮食收购资金贷款封闭运行管理是确保第一还款来源的有效手段,较好地适应了粮食经营的周期性特点,在粮食贷款企业风险承受能力有限的情况下,采用封闭运行的管理方式在支持粮食企业生产、经营的同时,能够有效控制贷款风险。

一、发展历史

1994年中国农业发展银行组建,肩负起粮食收购资金供应与管理的任务。当时,封闭运行管理没有现成的路可走,只能摸索实践。总结回顾20多年来的实践过程,大致经历了三个阶段,实现了两次跨越,形成了具有农发行特色的封闭运行管理。1994年4月农发行组建至1998年是封闭运行管理探索阶段,通过强化库贷挂钩管理,逐步将贷款与企业商品运行结合起来的管理。1998年至2004年是封闭运行管理的形成阶段,形成“钱随粮走、购贷销还、库贷挂钩、封闭运行”理论框架,适应了保护价时期政策、体制、购销环境,扭转了贷款管理不力局面,实现封闭运行管理发展史上第一次跨越。2004年6月全面放开粮食收购市场至今是封闭运行管理的发展阶段,在市场化收购形势下,封闭运行管理全过程控制、看住第一还款来源的基本精髓仍然是指导粮食信贷工作的根本宗旨,农发行不断强化封闭运行底线思维和关键环节管理,按照风险管理理念拓展管理内涵,实现封闭运行管理发展过程中的第二次跨越。

二、主要做法

封闭运行管理的目的是确保粮食收购资金供应;本质是对贷款实行全过程控制,从而实现贷款本息按期足额收回;核心是盯住贷款企业第一还款来源—库存粮食,钱随粮走、钱粮结合、购贷销还、使收购资金在粮食的圈子里封闭循环和周转;关键是抓住贷款发放、库存监管和收贷收息三个环节。封闭运行管理发展到今天,其基本内容可以概括为:优选客户、合理定贷、购贷销还、库贷挂钩、全程监管。一是优选客户是指在严格客户准入基础上,按照择优支持的原则,合理摆布好当地粮食收购贷款投放格局,只有选择好的客户才能既保收购又防风险,才能实现封闭运行管理良性循环。二是科学合理核定收购贷款额度是封闭运行管理能够实现的保证。合理核定收购贷款额度,就是要做到贷款量与粮食的价值量相当。如果贷款量小于粮食价值量,就会有收购资金缺口;如果贷款量大于粮食价值量,就可能造成资金闲置或被挤占挪用。三是购贷销还是指客户收购(调入)粮食时发放贷款,销售(调出)粮食时就要归还相应的贷款。粮食收购贷款虽有约期,但不完全受贷款约期的限制,只要粮食销售就必须收回贷款。为了保证购贷销还的实现,采取了收购资金贷款专户管理、贷款使用报账制、市场性粮食收购贷款按年度实行本息双结零等配套的管理措施。四是库贷挂钩是指封闭运行管理的每个环节都要保证粮食库存价值与其占用的收购资金贷款相一致。库贷挂钩既是结果管理,也是过程管理。要保证库贷挂钩结果的实现,必须在收购入库、储存、销售出库环节采取相应的管理措施。五是封闭运行管理围绕信贷资金封闭运行目标,贯彻落实收购资金贷款在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想和“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求,按照信贷资金运行的环节设定相应的管理制度,明确管理操作要点,这些环节和制度紧密相连,构成有机整体,实现全过程动态监管。

三、主要成效

农发行坚持粮食收购资金封闭运行管理,用封闭运行管理指导收购资金贷款管理工作,发挥了重大作用,取得了丰硕的成果。一是保护了农民利益。实行粮食收购资金封闭运行管理,收购资金及时足额供应,保障了国家粮食调控政策的有效实施,保障了农民卖粮款能够及时兑付,从根本上解决了“打白条”和“卖粮难”问题,有效保护农民的利益。二是确保了国家粮食安全。农发行积极发挥粮食主导银行的作用,通过粮食收购资金对粮食流通领域的支持,提高了农民种粮积极性,促进了粮食生产能力不断提高和粮食市场平稳,保障了国家粮食安全。三是提高了信贷资金使用效率和质量。随着粮食收购资金封闭运行管理制度办法的不断完善,管理措施的逐步到位,粮食收购资金贷款质量明显提高,确保了政策性银行的可持续发展。四是促进了粮食流通体制改革。农发行粮食收购资金强化封闭运行管理,发挥信贷杠杆作用,支持收购主体多元化,促进了市场主体多元化发展;择优支持改革改制到位国有购销企业,促进企业转变经营机制,使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。封闭运行管理伴随着粮食流通体制改革的整个过程,是确保粮食流通体制改革顺利实施的重要保证。

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