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扶贫信贷业务
发布时间:2015-12-24

一、业务背景

农发行成立以来,始终没有放松对贫困地区的支持。特别是近年来,随着业务范围的不断拓宽,农发行对贫困地区的支持力度不断加大,已经步入全方位、多层次、综合性支持的新时期。一是保证贫困地区粮棉油收购资金需要,确保贫困地区农民实现种植收益。从2011年至2015年,累计投放贷款3000多亿元。二是大力支持贫困地区和革命老区农业农村基础设施建设,努力改善贫困地区农业农村生产生活条件,以及积极支持贫困地区特色优势农业产业发展,提高农民综合收益,已累计投放贷款4000多亿元。

2015年新一届党委成立后,农发行更加重视信贷扶贫工作,把支持扶贫开发作为农发行基本职责和立行之本,作为政治担当和社会责任,作为服务国家战略的重要手段,全力以赴,主动作为,开拓创新,攻坚克难,充分发挥政策性银行职能作用,支持贫困地区经济社会发展不断取得新进展和新成效。

2015年9月,农发行与国务院扶贫办签署了《政策性金融扶贫合作协议》,农发行将发挥自身优势,整合资源,凝聚合力,突出特色,加大贫困地区金融服务力度,促进贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。农发行将深入了解贫困地区金融服务需求,结合自身实际,加快设计信贷产品,努力形成全方位、宽领域、多层次的信贷扶贫格局,以集中连片特困地区和国家扶贫工作重点县为主战场,创新金融扶贫品种,强化精准扶贫,积极支持贫困地区基础设施建设、特色产业发展,以及光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等专项扶贫,增强贫困地区内生动力和发展活力,加快贫困群众脱贫致富,缩小发展差距,如期实现小康。

二、主要做法

(一)率先成立扶贫金融事业部,为信贷扶贫攻坚提供强力组织保障。为贯彻落实党中央、国务院关于加大扶贫攻坚力度、全面建成小康社会战略部署,农发行主动提升站位,在全国金融系统率先成立扶贫金融事业部,扶贫贷款业务迅速开局,快速发展,彰显政策性银行在金融扶贫中的引领和骨干作用。在全国832个国家级贫困县的农发行县级支行加挂“中国农业发展银行××县(市)扶贫金融事业部”的牌子,按照“政策支撑、专项管理、单独核算、保本经营、服务和社会效益良好”的原则,实行专业化管理,努力发挥扶贫开发主导银行作用。

(二)以易地扶贫搬迁业务为突破口,扶贫工作全面铺开。易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容,农发行根据党中央、国务院的指示,全力以赴,抓紧落实,早放贷、早见效,加快“一方水土养活不了一方人”地区贫困人口脱贫步伐。

一是参与规划编制。发挥专业优势,积极参与和支持地方政府“十三五”时期易地扶贫搬迁规划和实施方案的编制,为地方政府融资融智。根据国家有关政策和地方实际,协助地方政府科学规划安置点,因地制宜确定安置方式,重点做好与土地利用、扶贫攻坚等相关专项规划。根据资金筹措能力,合理提出分年度搬迁规模和建设任务,科学设计融资方案。

二是深化银政合作。易地扶贫搬迁工作以政府为主导,农发行积极协助地方政府确立切实可行的搬迁思路,推动地方政府研究完善易地扶贫搬迁的扶贫政策,搭建专门承担扶贫开发任务的投融资主体,建立可持续资金来源和还款保障,保证项目稳步有序推进。

三是坚持条件特惠。及时制定扶贫开发信贷业务政策制度,建立绿色通道,缩短办贷流程,在贷款期限、利率、担保方式等方面实行特惠信贷政策,着力破解贫困地区融资难的问题,助力贫困人口脱贫。

四是突出精准扶贫。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,是全面建成小康社会的关键举措。农发行准确把握区域投向、支持方式和受益人口,确保扶真贫、真扶贫。切实加大对易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施建设的支持力度,实行投贷结合、融资融智结合,提高支持脱贫攻坚的精准性和有效性。加强与各级扶贫主管部门沟通协调,进一步核实建档立卡贫困人口,精准到村、到户、到人,做到搬迁有规划、实施有计划,确保精准扶贫,不落一人。

五是切实加强贷款管理。易地扶贫搬迁贷款要确保将国家的支持政策和信贷资源落到实处,让真正贫困人口受益。农发行易地扶贫搬迁贷款遵循“政府主导、精准扶贫、专款专用、条件特惠、保本经营”原则,严格落实贷款条件,贷款发放和支付严格按照相关规定执行,贷款资金实行专款专用、封闭管理,防止资金挤占挪用。

三、主要成效

自2015年8月启动易地扶贫搬迁贷款业务以来,农发行努力克服易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广、操作难度大等困难,抓得紧、抓得早、抓得实,易地扶贫搬迁贷款余额呈现快速增长态势。截至11月末,全行已审批贷款项目412个,审批金额2700亿元,用于支持贫困搬迁人口518万人,其中建档立卡贫困人口321万人,易地扶贫搬迁贷款余额达803亿元。

各省分行积极与地方政府对接项目,加快贷款评审速度,加大贷款投放力度,全力推进易地扶贫搬迁贷款业务。例如:贵州省分行立足贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的省情,针对全省建档立卡贫困人口130万人、占全国易地扶贫搬迁人口总量13%的实际,坚持省市县三级联动,主动作为,精准发力,全力推进项目的实施。截至11月末,共审批易地扶贫搬迁贷款85个,审批金额561亿元,涉及搬迁贫困人口90.97万人,发放贷款160亿元。再例如:湖南省分行紧紧围绕大局,以高度的政治责任感和市场敏锐性,提前谋划布局扶贫开发信贷工作,不断加大对贫困地区的信贷支持力度,有力推动了国家扶贫战略的实施。截至11月末,共审批易地扶贫搬迁项目贷款59个,审批金额358亿元,发放易地扶贫搬迁贷款139亿元。

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