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广汉市现代粮食产业示范基地项目
发布时间:2014-05-07

2010年10月,四川省人民政府办公厅印发了《关于四川现代粮食产业(广汉)示范基地建设方案的批复》(川办函〔2010〕195号),同意在广汉建设“四川现代粮食产业(广汉)示范基地”。2012年4月,广汉市发展和改革局下发了《关于四川现代粮食产业示范基地建设项目投资立项的批复》(广发改投〔2012〕68号),同意本项目立项。

一、项目建设办贷情况

该项目建设涉及广汉市连山镇、西外乡、和兴镇、金轮镇、西高镇、兴隆镇和金鱼镇共8个乡镇。建设内容主要包括:新建现代粮食产业示范基地10万亩,其中核心示范区2万亩,辐射带动区8万亩,包含示范基地田网工程、示范基地路网工程、示范基地水网工程、新村配套基础设施建设、示范基地服务体系建设、示范基地体制机制建设等项目。通过项目实施,做到地成片、田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排,为规模经营和发展现代农业创造条件,促进粮食生产,改善农民居住环境,促进新农村建设。

项目正式启动建设为期3年,从2012年12月至2015年12月,预计2016年1月竣工验收,投入使用。项目预算总投资13.29亿元,其中财政拨款4.79亿元,占总投资的36.04%;由广汉市土地收购储备中心作为承贷主体,向农发行申请贷款8.5亿元,占总投资的63.96%,计划贷款期限8年。

为做好该项目的金融服务工作,农发行总行行长郑晖同志亲赴现场视察,四川分行行长万崇实、副行长杨志强等领导也多次督促项目推进情况。在贷款申报过程中,我们实行总行、省、市、县四级联动,开辟专门办贷通道,集中调查、审查。将原本需要半年时间才能完成的程序用了不到三个月时间,就完成了贷款资料收集、二级分行、省级分行调查申报、总行核查、批复等程序,目前,贷款项目申请已获农发行总行批复,首期1.5亿元贷款将于近日投放到位。

二、项目经济效益和社会效益

广汉市现代粮食产业示范基地项目具有较强的社会效益和经济效益。主要体现在:

一是项目建成后将极大提高广汉市基本农田建设水平,保护耕地安全。“节约集约用地,坚守耕地红线”是当前各级政府的共识,随着人口的增加和经济的发展,大量土地资源被占用,耕地面积不断减少,使我国的土地资源面临十分严峻的形势,目前,我国的耕地资源十分稀缺,人均耕地只有1.39亩,只有世界平均水平的37%,耕地安全受到严重威胁。鉴于此,2013年省委1号文件提出切实加大农业支持保护力度,制定“稳定1亿亩粮食播种面积,继续实施新增粮食生产能力建设和粮食丰产科技工程。建设农田水利基本建设综合示范区100万亩,建设高标准农田200万亩”等目标要求,广汉现代粮食产业示范基地项目正是我行结合实际贯彻省委1号文件的产物。该项目将按照“因地制宜、成片开发、功能配套、耕地保护”的原则,依托成都平原的各类资源条件进行开发,同时结合项目区域内的小空间条件,与周围区域板块有机结合,实现配置资源集中优化和节约耕地、高效利用的目的。根据产业特色及土地基本特征,进一步优化设施配置因地制宜进行农业配套体系等设施的开发建设;通过加强区域内田网、路网和水网等基础设施建设,调整田型,培肥地力,实现田成方、路联网、渠配套,加大高标准农田建设力度,优化土地利用结构,提高耕地利用效率,促进粮食生产,实现对土地的高效利用。项目实施后,将实现净增耕地3970.42亩,挂钩周转指标3970.42亩,其中用于其他项目新增建设用地指标3869.29亩,指标未占用耕地100.93亩。

二是项目建成后将积极转换农业经营机制,实现产业化规模经营。四川现代粮食产业示范基地的建设项目将通过对连山镇、西外乡、北外乡、和兴镇、金轮镇、西高镇、兴隆镇和金鱼镇等8个乡镇相关区域内村民的拆迁安置和对相应农村宅基地的复垦,将零散的土地集中起来,统一规划。改变过去项目区农业单一、粗放以及不规范发展的局面,不断提高基地示范带动效应的方式实现粮食生产的规模化;通过专业合作社和种粮大户实行统一供应良种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一农机作业、统一技术指导,不断提高专业、社会化服务水平的方式实现粮食生产的集约化;通过加大新品种、新技术、新模式推广应用力度,坚持良种、良法、良壤、良制、良机“五良”配套,着力优化种植结构、品种结构和提高机械化耕播收比例的方式实现粮食生产的标准化;通过创新基地产、加、销一体化的产业化经营机制,坚持粮食生产与产业化衔接、与大市场对接,建设与龙头企业稳定配套的优质原材料基地推进粮食深加工的方式来实现粮食生产的产业化,通过机制转换,将传统农业生产方式转变为规模经营,从而提升广汉市粮食生产的现代化水平,促进粮食产业化发展,并发挥标杆示范效应,带动四川省粮食产业的优化。

三是项目建成后将进一步提高土地使用效率,促进农民增收致富。项目将8个乡镇地域分散居住的农户住宅(院落)按照“统归自建”的原则拆并集中修建新型农村社区,且对拆并腾出的农村宅基地进行耕地复垦及综合整理;同时,以“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式,挂钩西外乡、北外乡新增建设用地周转指标,从而保证最优的统筹开发,突出主体与特色,实现配置资源集中优化。项目通过宅基地复垦新增耕地面积7302.21亩,剔除建农民聚居区建设使用土地3331.79亩,本项目净增耕地3970.42亩。该项目区地势、土壤、气候、灌溉等自然环境优越,大气、土壤、水体均符合农产品生产的环境要求,粮食生产条件得天独厚,水稻、小麦、油菜等农产品单产和品质均居省前列。基地建成后,通过高标准农田建设,开展规划区粮食规模化经营,提高农业机械化率、良种率、配套及高产栽培技术、粮食收储关键技术,提高农业生产效率。可增产水稻838万公斤,增产小麦759万公斤,总增产量达到1597万公斤。每年可实现粮食增收4100万元,劳动力就业新增10200人,项目核心区农户可实现人均产粮增收510元,人均劳务增收10200元。

四是项目建成后将大幅改善农民居住环境,加快推进新农村建设。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题,是时代发展和构建和谐社会的必然要求。建设我国社会主义新农村除了建设现代农业以外,还要发展持续农业,即在统筹、协调人与自然关系的基础上,实现环境的良性循环与生态平衡,确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足。

四川现代粮食产业示范基地的建设以科学发展观为指导思想,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展”的要求,将基地内新农村建设和风貌改造与基地建设结合起来同步进行,通过拆旧建新的方式,规划8个农民聚居区内的75个聚居点,修建道路53700米,绿化面积504900平方米,预计安置农民11654户,合计36108人,按人口修筑沼气池,共计31775.04立方米。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,统规自建,合理布局,完善基础设施建设,整理乡村风貌,改善了区域内农民居住环境,促进了新农村建设。

广汉市现代粮食产业示范基地项目的实施为优化土地利用结构,提高广汉市粮食产业的现代水平,推动四川省粮食产业的优化,促进农民增收、农田增效、农村发展具有重要意义,项目建成后,将不仅极大地提升项目建设区域的农村基础建设水平,增加耕地面积和质量,改善农民的居住环境和出行条件,还能切实提高农民的收入水平,改善农民的生活质量,对服务“三农”意义重大,具有较好的社会和经济效应。

全国政协人口资源环境委员会副主任、中国农业发展银行行长郑晖同志在现场考察该项目后,高兴地说:“广汉10万亩现代粮食基地示范建设项目,不但增加了土地、增产了粮食,而且还为农村人口提供了新的就业机会,同时在调整土地利用结构、改善农业农村基础设施条件、推动现代农业发展方面具有典型的示范作用,是一个社会效益突出、经济效益显著的好项目,这样的项目不但农发行要积极支持,好的经验做法还可以在全国推广”。

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