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创新引领 精准发力 探索革命老区政策性金融扶贫新模式
——对山东省临沂市分行服务沂蒙老区脱贫攻坚的调查
发布时间:2017-06-29      作者: 王铁民 王明生 陈曦 刘凤彬

近年来,农发行临沂市分行认真贯彻落实总行以扶贫统揽全局战略,紧紧围绕沂蒙老区脱贫攻坚的目标,秉承家国情怀,做到心中有党勇担当、心中有民真扶贫,竭尽全力支农报国,探索创新出了政策性金融精准助力革命老区脱贫攻坚的有效模式。2015年以来累计向沂蒙老区发放贷款210亿元,其中发放扶贫贷款26.41亿元。为2016年全市实现29万贫困人口脱贫、256个贫困村“摘帽”,夺得全省脱贫攻坚综合考核第一名作出了贡献。

一、提高认识,找准支持老区脱贫切入点

临沂市位于山东省东南部,是著名的沂蒙革命老区,辖9县3区和3个开发区,1124万人,总面积1.72万平方公里,是山东省人口最多,面积最大的地级市,也是中华文明的重要发祥地之一,是有史有圣有文化的红色革命老区。抗日战争和解放战争时期,沂蒙根据地有21.4万人参军参战,10.5万名战士英勇牺牲,涌现出了沂蒙红嫂、沂蒙六姐妹等先模人物,创造了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。习近平总书记指出“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富”。临沂地形多是山区丘陵,基础设施相对落后,贫困人口主要分布在库区、山区,是全省脱贫工作重点市,全辖9个县全部为省级贫困县。2015年末,全市有贫困重点村568个,建档立卡贫困户25.5万户、贫困人口44.2万人,占全省的18%。易地扶贫搬迁人口15604人,其中建档立卡贫困人口4476人,分别占全省的1/3、1/4。

近两年来,临沂市分行积极贯彻总行、省分行的决策部署,按照市委、市政府 “走在前列、带个好头”的目标定位和“五个全覆盖、五个一个不少”的脱贫攻坚思路,自觉融入大局,把工作放到脱贫攻坚中去思考、定位和摆布。按照总、省行的部署,市分行成立脱贫攻坚工程领导小组,班子成员分别包片6个脱贫任务比较重的县,辖内支行全部成立了相应领导机构。市、县两级行积极对接地方政府,突出扶贫业务导向,创新建立精准扶贫项目清单和识别统计制度,积极引导信贷资源向服务脱贫攻坚倾斜。他们围绕临沂市委、市政府扶贫开发总体规划,按照“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,突出重点,精准发力。一是重点支持易地扶贫搬迁,按照省行统一部署,确保全市5207户、15880人易地扶贫搬迁资金需求;二是加大对贫困地区和革命老区农业农村基础设施建设支持力度,年均净投放贷款不低于10亿元;三是探索特色产业、光伏扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等多渠道扶贫模式实现突破,带动贫困人口增收和就业,助力扶贫任务如期完成。市行党委提出“积极主动抢项目、攻坚克难抢进度”的营销思路,采取深度参与式营销,积极为地方政府建言献策,行领导带头深入贫困地区找项目、出点子、想路子。为脱贫攻坚重点项目组成省、市、县三级联合调查组,进驻项目现场,同地方政府有关部门及承贷公司联合办公,提供全程一体化服务。积极为项目量身定制融资方案,从如何利用政策融资、编制项目规划、搭建承贷主体、制定收益分配方案等各方面提出可行性建议,真正做到融资融智,推动扶贫项目和融资运作的优化提升。

二、创新服务模式,引领革命老区金融扶贫新路径

解学智董事长指出,精准是农发行服务脱贫攻坚工作的生命线,创新是做好这项工作的动力源。“利民之事,丝发必兴。”重任面前,临沂分行紧紧围绕“精准”和“创新”两个关键点,创新驱动,建立“X+扶贫”的精准扶贫支持模式,坚持地域、业务、条线三覆盖,资源、制度、重心三倾斜,在“快”“准”“实”上下功夫,2015年以来累计发放精准扶贫贷款26.41亿元,将涓涓细流汇集成扶贫活水,“精准滴灌”到10个贫困县区42个乡镇、惠及55541贫困人口。其中,实现旅游、光伏和债券三项金融扶贫创新,创造了“三个第一”,获批扶贫贷款4亿元,债券扶贫投资4.6亿元,以实际行动彰显了农发行支农报国的决心和全力服务脱贫攻坚的家国情怀,诠释了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。

农发行第一笔——旅游扶贫打造脱贫攻坚新模式。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》中明确要求,依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。山东省委、省政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》中也提出了优先支持革命老区发展红色旅游的指示要求。临沂市现有国家和省级旅游扶贫重点村161个,有些村庄经济“贫”但生态“富”,发展乡村旅游具有良好条件,通过发展红色旅游产业、带动老区人民脱贫致富的人文条件得天独厚。市分行将红色旅游资源作为旅游扶贫业务发展的重点,在省分行的指导下,积极培育市场前景良好、具备持续造血能力、能带动贫困户长期稳定增收的特色旅游扶贫项目。

沂南是沂蒙革命根据地的中心,沂蒙精神的主要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地,红色旅游、乡村旅游、地方特色旅游资源丰富,在充分调研论证基础上,市分行将沂南县的红色旅游项目作为排头兵,2016年11月在全国农发行系统内率先发放旅游扶贫贷款3亿元,支持沂蒙红嫂纪念馆、山东抗日民主政权创建纪念馆、游客集散中心等项目建设,将红色资源优势转化为经济优势、致富优势,共惠及7149名贫困人口年人均增加收入3026元,创建了“共建共享、直接就业、行业转型、捆绑发展、借力开发”的旅游脱贫新模式,走出了一条通过发展红色旅游增强自身造血功能脱贫致富的光明大道。

农发行第一项——光伏扶贫开辟脱贫攻坚新路径。光伏扶贫是政府精准扶贫项目之一,将光伏发电与精准扶贫结合起来,体现了“绿色发展”新理念,加之光伏大多利用的是荒山荒坡和屋顶,节约了资源,是习近平总书记提出的“生态就是资源、生态就是生产力”在扶贫领域的生动实践。所辖的沂南县有建档立卡贫困人口11.94万人,该县光照资源丰富,具备良好的光伏扶贫实施条件,适宜通过光伏扶贫脱贫总人口23000户,分布在296个行政村。2015年5月,在总行的关心下,省市分行前中后台密切配合,在全国农发行系统内率先审批、发放光伏扶贫贷款1亿元,支持按照“统筹规划、分布实施、群众自愿”的原则,利用贫困地区荒山荒坡建设村级光伏电站16.1兆瓦,总占地面积324亩,精准帮扶3188户、5734贫困人口年人均增加收入3240元。

全国第一单——扶贫债券集聚脱贫攻坚新动能。临沂分行坚持解放思想,引进“国际经验”,将债券投资与农发行的支农模式相结合,在总、省行的帮助指导下,不断拓展“债券+”的内涵和外延,增强扶贫措施的可持续性,成立协调领导小组,抽调骨干力量,搭建绿色通道,全程深度参与世界第41单、全国首单5亿元扶贫社会效应债券设计和发行,并作为主要投资者认购4.6亿元,以债券投资直接融资方式参与脱贫攻坚,用于临沂沂南县125个重点贫困村以加快农民收入增长和促进贫困户脱贫致富为核心的“六个一”工程建设(每个村扶持发展“1个扶贫就业点、1个光伏电站、1个特色产业项目、1个孝心养老基金、1个公共服务项目和1个扶贫理事会”),助力完成“贫困村集体收入每年不低于10万元,5.1万贫困人口长期受益、稳定脱贫”的目标,突破了我行单纯依靠信贷资金的传统金融扶贫方式,实现了由支持单一项目向支持组合式扶贫项目的跨越,丰富了打赢脱贫攻坚战的“弹药库”,进一步提升了精准扶贫成效,也探索了金融扶贫的新路径。

经过两年来的创新探索,临沂分行在服务脱贫攻坚工作中取得了一些成绩。2016年以来临沂市分行累放精准扶贫贷款26.36亿元,占全市金融系统扶贫贷款总量的38.5%。截至2017年5月末,该市农发行精准扶贫贷款(包含专项基金)余额25.35亿元,惠及贫困人口55541人。他们的做法得到各级党委政府的充分肯定。全国产业精准扶贫现场观摩会和全省脱贫攻坚现场会、易地扶贫搬迁工作推进会在临沂召开,对农发行的扶贫工作给予了充分肯定。沂南县发行社会扶贫效应债券是全国首创,监事会主席于学军同志在临沂调研时表示:“山东省分行在扶贫攻坚方面做了实实在在的事”。临沂市委书记林峰海指出“农发行功不可没”。通过创新服务,以 “三个第一”为引领,临沂市分行的社会影响力日益增强,银政、银企、同业合作不断深化,美誉度进一步提升。2016被市政府授予“金融贡献奖”,被省银行业协会评为“普惠金融示范单位”。

三、持续精准发力,吹响老区农发行脱贫集结号

2017年是临沂市脱贫攻坚战役的决胜之年。市分行党委提出了“提升新认识,保持新常态,打造新引擎,展现新作为,再创新佳绩”的“五新”工作要求和“核心抓发展,重点抓党的建设、抓基础管理”的“一核两基”工作方向,明确了继续坚持以全力服务脱贫攻坚为首要政治任务,按照“以点出彩”工作思路,坚持创新驱动,打好扶贫信贷产品“组合拳”,打造服务脱贫攻坚“金招牌”。他们的安排主要是:

(一)坚持党建引领脱贫攻坚。党建是推动脱贫攻坚的最大优势、最强动力。市分行坚持把学习贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重大战略思想纳入全行“两学一做”学习教育,进一步转变作风,以党的政治优势凝聚扶贫之心,以党的组织优势整合扶贫之力,着力推进党建与业务工作深度融合。积极探索与地方党委组织部门党建共建机制,学习借鉴先进经验,组织党员干部深入省行“第一书记”帮扶村体验生活,更多地了解农村、接受教育,激发支农报国热情,拓展扶贫工作思路。把党建工作落脚在专业条线和业务营销节点上,通过成立贷款项目营销党员先锋队、服务脱贫攻坚党小组等,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,确保形成实实在在的扶贫效果。

(二)紧跟政府布局脱贫攻坚。继续围绕市委市政府的决策部署,主动与扶贫、发改、财政等部门加强对接,针对不同县区实际,制定个性化工作方案。一是突出支持易地扶贫搬迁,认真落实国家“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案,配套支持安置区基础设施建设和产业发展,实现搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。二是积极支持产业脱贫,继续发挥“龙头企业+基地+农户”一体化辐射作用,精准对接贫困县特色产业发展,积极支持光伏扶贫、旅游扶贫、资产增收扶贫和其他产业扶贫,促进贫困人口增收脱贫。三是持续推进贫困地区基础设施建设,积极支持贫困地区交通、水利、能源等基础设施和文化、医疗、卫生等公共服务项目,以整村推进为抓手,改善贫困村生产生活条件,加快破除发展瓶颈制约。

(三)持续创新推动脱贫攻坚。在服务脱贫攻坚上, 2017年总结推广创新经验,精准发力,由点到面,光伏扶贫提质增量,旅游扶贫做优做强。发放沂水光伏扶贫贷款2亿元,发放沂南、兰陵和郯城旅游扶贫项目贷款5.2亿元。费县光伏扶贫贷款8000万元已经省行调查评估,蒙阴光伏扶贫贷款2亿元已上报省行。在业务创新上,积极对接地方扶贫规划,强力推进扶贫社会效应债券4.8亿元在费县复制发行;落实扶贫贷款清单制,兰陵教育扶贫项目、蒙山风景区林业项目、兰陵国家级农业高新技术示范园区项目、临沂商城“一带一路”电商平台等扶贫项目贷款17.8亿元,正在全力培育中。积极探索网络扶贫、教育扶贫、扶贫过桥贷款等在临沂早日“开花结果”。

(四)稳中求进夯实风险管理。在积极创新推进扶贫业务发展的同时,市分行时刻坚持“稳中求进”的总基调,根据各地的经济总量和财政实力,实行差异化营销,夯实发展根基,严控信贷风险,持续多年保持全行贷款零不良。同时以信贷队伍建设年为契机,按照信贷管理全流程标准化管理的有关要求,落实贷款三查制度,夯实管理基础。重点关注借款人财务可持续能力、项目资本金来源、建设手续完备程度、地方财政支付能力等方面的评价,并强化贷款发放支付管理,严防信贷资金被挤占挪用。坚持业务发展和风险防控并重,确保扶贫业务可持续发展。

新常态孕育新机遇,新任务呼唤新作为。面对新时期服务脱贫攻坚的“孟良崮战役”,临沂分行上下一心,大力弘扬沂蒙精神,不忘初心,求实创新,以积极的态度、务实的作风、精准的措施,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出了积极的贡献!目前,我国很多革命老区经济社会不发达,脱贫攻坚任务艰巨。临沂市分行创新服务,积极探索的经验完全可以复制推广。

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